地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定概述

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，很多小商販于街道旁或公眾場(chǎng)所臨時(shí)搭建小商鋪，沒(méi)有固定門面或房屋，具備流動(dòng)性，所售商品五花八門，多為小商品、速食餐飲等。

在疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，多地政策松綁以點(diǎn)亮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。例如，《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，5月底，增設(shè)了 萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販攤位，解決就業(yè)人口10萬(wàn)余人。并且，在全國(guó)兩會(huì)上已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。

地?cái)偨?jīng)營(yíng)也存在一些繞不開(kāi)的法律點(diǎn)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，、次品甚至假貨，若出現(xiàn)嚴(yán)重事件，可能會(huì)觸犯刑法生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪和非法經(jīng)營(yíng)罪，也可能按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行民事賠償；在食品安全方面，食品攤販要遵守《食品安全法》和各地的管理辦法；在財(cái)產(chǎn)安全方面，攤主收款時(shí)要注意防范假幣和二維碼被動(dòng)手腳等風(fēng)險(xiǎn)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，要遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《商標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，避免侵權(quán)行為。

另外，地?cái)偨?jīng)營(yíng)建議辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《個(gè)體工商戶條例》，有經(jīng)營(yíng)能力的公民，按照條例經(jīng)工商行政部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的就是個(gè)體工商戶。同時(shí)，個(gè)體工商戶如果雇傭員工，要根據(jù)《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同并為員工購(gòu)買社保。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)中食品經(jīng)營(yíng)的要求

地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的食品經(jīng)營(yíng)有著多方面的要求。從食品安全法律法規(guī)的遵守方面，地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)者需要遵循《食品安全法》的基本要求。這包括確保所售食品符合國(guó)家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，例如食品的原材料合法合規(guī)，不存在變質(zhì)、過(guò)期、受污染等情況。

在食品加工制作過(guò)程中，要遵循基本規(guī)范。例如，食品加工制作的環(huán)境衛(wèi)生要達(dá)標(biāo)，操作人員應(yīng)保持良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，防止食品在制作過(guò)程中受到污染。像一些地?cái)偸圪u的小吃，制作過(guò)程中使用的廚具、餐具等需要定期清洗消毒，以保障食品安全。

進(jìn)貨渠道方面，要保證食品的可追溯性。由于地?cái)偸称愤M(jìn)貨渠道往往比較復(fù)雜，有的來(lái)自小作坊式生產(chǎn)加工點(diǎn)，這就要求經(jīng)營(yíng)者盡可能選擇正規(guī)的進(jìn)貨渠道，并且留存進(jìn)貨憑證等相關(guān)票據(jù)。例如，在購(gòu)買蔬菜、水果時(shí)，要從有資質(zhì)的供應(yīng)商處采購(gòu)，同時(shí)，對(duì)于一些預(yù)包裝食品，要檢查包裝是否完好無(wú)損，標(biāo)識(shí)是否清晰準(zhǔn)確，包含食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分表等重要信息。

各地也會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)者的食品安全法律法規(guī)、食品加工制作基本規(guī)范等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)食品加工制作過(guò)程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行講解，如食品添加劑的使用規(guī)范等。

地?cái)偸圪u食品是否需要許可證

擺地?cái)備N售食品是否需要食品許可證，取決于所售食品的類型以及銷售方式。

對(duì)于一般的食品銷售，包括現(xiàn)場(chǎng)制作并銷售的食品，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條規(guī)定，是需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的。因?yàn)閺氖率称飞a(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)等活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但如果是銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可，僅需要報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案即可。

不過(guò)在實(shí)際情況中，地?cái)偨?jīng)營(yíng)存在一定的特殊性。有些地區(qū)對(duì)于地?cái)偸圪u食品的管理相對(duì)靈活，如果是在政府規(guī)劃好的夜市攤位等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)小吃之類的食品，通常需要有健康證，以及餐飲經(jīng)營(yíng)許可之類的證件；但如果是個(gè)人自由擺攤，售賣一些簡(jiǎn)單的食品，可能管理相對(duì)寬松，不需要辦理證件，但也要遵守食品安全相關(guān)規(guī)定。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理流程

如果地?cái)偸圪u食品需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，其辦理流程如下：

一、準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 申請(qǐng)書(shū)：需要填寫《食品經(jīng)營(yíng)許可證》申請(qǐng)書(shū)，其中包含申請(qǐng)人的基本信息，如姓名、、經(jīng)營(yíng)地址等，以及申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的食品范圍等內(nèi)容。

2. 主體資格證明：如果有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證等主體資格證明，需要提供原件和復(fù)印件。例如個(gè)體工商戶需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本的原件和復(fù)印件。如果是單位食堂許可，應(yīng)當(dāng)提交開(kāi)辦者的法人登記證、社團(tuán)登記證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體證明文件。

3. 身份證明：法定代表人（負(fù)責(zé)人）的身份證明原件和復(fù)印件，以證明申請(qǐng)人的身份合法性。

4. 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)材料

   • 布局示意圖：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖及說(shuō)明包含加工和就餐場(chǎng)所兩個(gè)部分（按比例電腦繪制）。例如，地?cái)偸圪u烤串，要繪制出烤串制作設(shè)備的擺放位置、食材儲(chǔ)存位置、垃圾處理位置等，以及顧客就餐區(qū)域的布局等。

   • 場(chǎng)所證明：對(duì)于流動(dòng)攤位來(lái)說(shuō)，需要找到一個(gè)可作為法定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地址證明，雖然地?cái)偩哂辛鲃?dòng)性，但也要明確一個(gè)相對(duì)固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，如在某個(gè)夜市的具體攤位位置等證明材料。

5. 食品安全管理制度

   • 包括從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度，例如規(guī)定從業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查，新員工入職時(shí)要進(jìn)行食品安全培訓(xùn)等。

   • 食品安全管理員制度，明確專人負(fù)責(zé)食品安全管理工作。

   • 食品安全自檢自查與報(bào)告制度，定期對(duì)食品經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

   • 食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程與控制制度，涵蓋食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。

   • 場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度，保證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備的衛(wèi)生和正常運(yùn)行。

   • 進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，詳細(xì)記錄食品的進(jìn)貨、進(jìn)貨日期、保質(zhì)期等信息。

   • 食品貯存管理制度，規(guī)定食品的儲(chǔ)存條件、儲(chǔ)存方式等。

   • 廢棄物處置制度，合理處理食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾、廢棄物等。

   • 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全突發(fā)情況，如食品中毒事件等。

6. 從業(yè)人員健康證明：從事直接入口食品的從業(yè)人員有效的健康證明原件和復(fù)印件及其身份證復(fù)印件。因?yàn)橹苯咏佑|食品的人員如果患有傳染病等疾病，可能會(huì)通過(guò)食品傳播給消費(fèi)者，所以健康證明是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。

二、提出申請(qǐng)

向縣級(jí)的食品安全監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交上述相關(guān)材料。可以通過(guò)線上或線下的方式提交申請(qǐng)，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，按照要求填寫申請(qǐng)信息并上傳相關(guān)材料；如果是線下辦理，則需要到指定的辦公地點(diǎn)提交紙質(zhì)材料。

三、審核與核查

食品安全監(jiān)督管理部門收到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、真實(shí)性以及是否符合相關(guān)規(guī)定等。并且，根據(jù)情況可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查人員會(huì)到地?cái)偨?jīng)營(yíng)的實(shí)際場(chǎng)所查看，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合衛(wèi)生要求、設(shè)備設(shè)施是否齊全、食品安全管理制度是否落實(shí)等情況。例如查看地?cái)偸圪u食品的設(shè)備是否干凈衛(wèi)生、食材儲(chǔ)存是否符合要求等。

四、領(lǐng)取許可證

1. 符合條件發(fā)證：如果申請(qǐng)材料審核通過(guò)，現(xiàn)場(chǎng)核查也符合條件，食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)發(fā)給許可證。食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。

2. 不符合條件說(shuō)明理由：如果不符合條件，食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)書(shū)面說(shuō)明理由，申請(qǐng)人可以根據(jù)說(shuō)明進(jìn)行整改，整改后再次辦理即可。

不同地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)食品經(jīng)營(yíng)許可證政策

不同地區(qū)在地?cái)偨?jīng)濟(jì)食品經(jīng)營(yíng)許可證政策上存在差異。

一、部分地區(qū)鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展但對(duì)許可證要求嚴(yán)格

一些城市，如上海、成都等地，積極鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活力。在這些地區(qū)，雖然地?cái)偨?jīng)營(yíng)得到政策支持，但對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)許可證的要求并沒(méi)有放松。如果地?cái)偸圪u食品，仍然需要按照《食品安全法》的規(guī)定辦理相關(guān)許可證。例如，在成都，地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)者需要滿足當(dāng)?shù)厥称钒踩芾聿块T的要求，辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，并且要遵守相關(guān)的食品安全操作規(guī)范，從食品的采購(gòu)、加工到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都要接受監(jiān)管。這是因?yàn)檫@些城市人口密集，食品安全問(wèn)題關(guān)系到眾多市民的健康，所以在鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，保障食品安全是重要的管理目標(biāo)。

二、部分地區(qū)對(duì)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)管理相對(duì)靈活

在一些中小城市或者縣城，對(duì)于地?cái)偸圪u食品的管理政策可能相對(duì)靈活。有些地方對(duì)于在特定區(qū)域（如當(dāng)?shù)卣?guī)劃的小型夜市、集市等）售賣簡(jiǎn)單食品（如自制的小糕點(diǎn)、水果切等）的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可能只要求辦理健康證，進(jìn)行備案登記即可，不一定要求辦理嚴(yán)格意義上的食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如，某個(gè)縣城的夜市，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者售賣一些當(dāng)?shù)靥厣男〕裕?dāng)?shù)毓芾聿块T可能會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)的方式，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)定期檢查、培訓(xùn)等方式來(lái)保障食品安全。

三、一些地區(qū)的特殊政策或試點(diǎn)情況

某些地區(qū)可能會(huì)開(kāi)展一些特殊的政策試點(diǎn)。比如，有的地方會(huì)針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的食品經(jīng)營(yíng)設(shè)立簡(jiǎn)化的許可證制度，降低辦理門檻，減少一些不必要的手續(xù)和材料要求。或者，在一些特定的時(shí)間段（如旅游旺季），對(duì)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)的管理政策進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)需求和促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。例如，在旅游景區(qū)周邊的地?cái)偅诼糜瓮緯r(shí)，當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)在保障食品安全的前提下，簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可的辦理流程，讓更多的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者能夠合法經(jīng)營(yíng)，滿足游客的消費(fèi)需求。