住建部建筑業資質規定內容

《建筑業企業資質管理規定》22號發布，32號《住房城鄉建設部關于修改<勘察設計注冊工程師管理規定>等11個部門規章的決定》第一次修正，

其配套的《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號），原建設部印發的《建筑業企業資質等級標準》(建建82號)同時廢止。

在資質申請和許可程序方面：

• 申請建筑業企業資質的，應依法取得工商行政管理部門頒發的公司法人《營業執照》。

• 企業申請住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質應按照《規定》第十二條規定的申請程序提出申請；軍隊所屬企業可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉建設部提出申請。

• 企業申請省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱省級住房城鄉建設主管部門）許可的建筑業企業資質，按照省級住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請。

資質標準涵蓋了對企業多方面的要求，包括人員、資產、技術裝備等多方面的考量因素，以確定企業是否具備相應的建筑業資質等級。例如不同等級的資質對企業注冊建造師、技術工人等人員數量和資質有不同要求，對企業的凈資產等資產情況也有相應標準，并且對企業所應具備的技術裝備也有規定，這些要求綜合起來對企業的綜合實力進行評估，從而確定企業能夠獲得的資質等級。

住建部建筑業資質規定的影響

對企業的影響

• 市場準入門檻方面

  • 資質規定明確了企業進入建筑市場的基本條件，這使得只有具備相應資質的企業才能參與相關項目的招投標等市場活動。例如，一些大型公共建筑項目要求施工企業具備較高等級的資質，這就限制了那些資質不達標的企業進入該領域競爭，保障了項目的質量和安全要求在一定程度上能夠被滿足。對于小型企業而言，如果達不到資質要求，就需要不斷提升自身實力，包括增加注冊資本、招聘和培養專業技術人員、購置技術裝備等，這有助于推動整個建筑行業企業的規范化發展。

  • 資質等級的劃分也影響企業的市場定位和業務范圍拓展。高等級資質的企業可以承接規模更大、技術要求更高的項目，而低等級資質企業則主要在一些小型項目或者特定類型項目中活動。例如，特級資質企業可以承擔各類房屋建筑工程的施工總承包，而三級資質企業則只能承擔一些建筑面積較小、層數較少的房屋建筑工程施工。

• 企業競爭力方面

  • 資質是企業競爭力的重要體現。在招投標過程中，資質等級高的企業往往更具優勢，更容易獲得業主的信任。因為資質等級在一定程度上反映了企業的技術水平、管理能力和業績經驗等。例如，在兩個企業報價相近的情況下，具有更高資質等級且業績良好的企業更容易中標。這就促使企業不斷提升自身的資質等級，通過提升技術水平、積累業績等方式來增強競爭力。

  • 資質規定也促使企業加強內部管理。為了滿足資質要求中的人員管理、工程質量管理等方面的要求，企業需要建立健全的管理制度。例如，企業需要對注冊建造師等專業人員進行有效的管理，確保他們的執業資格有效且能夠在項目中發揮應有的作用；在工程質量管理方面，需要建立完善的質量控制體系，以滿足資質審查中的質量要求。

對行業的影響

• 行業結構優化方面

  • 資質規定有助于優化建筑行業的結構。通過對不同資質等級企業的業務范圍限制，可以避免過度競爭和無序競爭。例如，高等級資質企業專注于大型復雜項目，低等級資質企業在小型項目中發揮作用，這樣可以使整個行業的資源得到更合理的配置。同時，也促使企業之間的兼并重組，一些小型企業可能會被大型企業兼并，以獲取更高的資質或者共享資源，從而提高整個行業的集中度。

  • 有利于推動建筑行業的專業化發展。資質規定中對不同專業領域的資質劃分，促使企業在特定專業領域深耕細作，提高專業技術水平。例如，有的企業專注于市政工程領域的資質提升，在市政道路、橋梁等方面不斷積累技術和經驗，從而提高整個行業在各個專業領域的技術水平。

• 行業規范和質量提升方面

  • 資質規定是保障建筑行業規范發展的重要手段。只有符合資質要求的企業才能進入市場，這就減少了不規范企業的存在，降低了建筑市場的混亂程度。例如，一些沒有資質或者資質造假的企業被排除在市場之外，避免了這些企業可能帶來的工程質量問題和安全隱患。

  • 資質審查中的工程業績、人員素質等要求，促使企業不斷提高工程質量。企業為了滿足資質升級或者保持資質的要求，需要在項目中保證工程質量，積累良好的業績，這有助于提高整個建筑行業的工程質量水平。

住建部建筑業資質規定的實施細則

資質申請細則

• 申請基本條件

  • 《營業執照》，這是申請建筑業資質的前提條件。營業執照是企業合法經營的憑證，它明確了企業的經營范圍、注冊資本等基本信息，為資質申請提供了基本的合法性依據。

  • 企業需要根據自身的業務需求和發展目標確定申請的資質類型和等級。不同類型的資質（如施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質等）對應不同的業務范圍，企業要根據自身實際情況進行選擇。例如，一家企業如果主要從事建筑工程的主體結構施工，可能會申請施工總承包資質；如果主要從事建筑幕墻工程施工，則會申請建筑幕墻專業承包資質。

• 不同層級的申請程序

  • 住房城鄉建設部許可的資質申請：企業申請住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質應按照《規定》第十二條規定的申請程序提出申請。這一程序對申請材料的準備、申報流程等有著嚴格的要求。例如，企業需要準備詳細的企業基本情況介紹、人員資質證明、工程業績證明等材料，并且按照規定的格式和順序進行整理和提交。軍隊所屬企業可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉建設部提出申請，這是針對軍隊企業的特殊申請渠道，體現了對軍隊企業的特殊管理和支持。

  • 省級住房城鄉建設主管部門許可的資質申請：企業申請省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質，按照省級住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請。省級主管部門會根據本地區的實際情況制定具體的申請細則，可能在申請材料的具體要求、審核流程的時間安排等方面有所不同。例如，有的省份可能會要求企業在提交紙質申請材料的同時，還要進行網上申報，并且對申報材料的審核會分初審和終審兩個階段，以確保審核的準確性和嚴謹性。

資質審核與管理細則

• 審核內容

  • 人員資質審核：對企業申報的各類人員資質進行嚴格審核是資質審核的重要內容。包括注冊建造師、技術負責人、技術工人等人員的資格證書、注冊證書、職稱證書等的真實性和有效性審核。例如，注冊建造師需要具備相應的專業學歷、通過考試取得注冊資格，并且在注冊有效期內，其注冊單位要與申報企業一致。技術工人需要具備相應的職業技能鑒定證書，證明其具備從事相關工作的技能水平。

  • 工程業績審核：企業的工程業績是衡量其是否具備相應資質的重要依據。審核部門會對企業申報的已完成工程項目進行詳細審核，包括項目的規模、合同金額、工程質量驗收情況等。例如，對于申請施工總承包一級資質的企業，要求其近5年承擔過一定規模以上的房屋建筑工程施工總承包項目，并且工程質量合格。審核部門會要求企業提供項目的中標通知書、施工合同、竣工驗收報告等證明材料，以核實業績的真實性。

  • 企業資產和技術裝備審核：企業的凈資產等資產情況以及所擁有的技術裝備也是審核的內容。企業需要提供經審計的財務報表等證明其凈資產達到相應資質標準要求；對于技術裝備，企業要提供設備的購置發票、設備清單等，證明其擁有滿足資質要求的施工機械、檢測設備等。

• 動態管理

  • 資質管理不是一次性的，而是動態的。企業在取得資質后，需要持續滿足資質標準要求。主管部門會定期或不定期對企業進行動態核查。例如，如果企業在取得資質后，人員流動導致專業技術人員數量不足，或者企業的資產狀況發生重大變化不再滿足資質要求，主管部門有權要求企業進行整改，整改仍不達標的可能會面臨降低資質等級或者吊銷資質證書的處罰。

  • 企業在發生重組、合并、分立等情況時，資質核定也有相應的規定。根據相關通知要求，企業需要按照規定的程序進行資質的重新核定，以確保企業在新的組織架構下仍然具備相應的資質條件。例如，企業合并后，新企業的資質等級需要根據合并前企業的資質情況、業績情況等因素進行重新核定。

住建部建筑業資質規定的解讀

從資質標準構成要素解讀

• 人員要素

  • 注冊建造師在企業資質中占據重要地位。注冊建造師是工程項目的重要管理者，他們具備專業的建筑工程知識和管理能力。不同等級的資質對注冊建造師的數量、專業類別有不同要求。例如，在建筑工程施工總承包資質中，特級資質要求企業具有一級注冊建造師50人以上，一級資質要求12人以上。這反映了資質等級越高，對企業的項目管理人才儲備要求越高。注冊建造師的專業類別也需要與企業的業務范圍相匹配，如從事市政工程的企業需要有市政工程專業的注冊建造師。

  • 技術工人是建筑工程施工的直接執行者，他們的技能水平影響工程質量。資質標準對技術工人的數量、工種有要求。比如在建筑裝修裝飾工程專業承包資質中，不同等級資質對木工、電工等技術工人的數量有明確規定。這促使企業重視技術工人的培養和引進，提高施工隊伍的整體素質。

  • 技術負責人是企業技術管理的核心人物，其職稱、工作經驗等是資質考量的因素。例如，在一些專業承包資質中，要求技術負責人具有中級以上職稱且有一定年限的相關工作經驗，這有助于確保企業在技術管理方面有足夠的能力應對工程中的技術問題。

• 資產和技術裝備要素

  • 企業凈資產是衡量企業經濟實力的重要指標。不同資質等級對應不同的凈資產要求，這是為了確保企業有足夠的經濟實力承擔相應規模的工程項目。例如，施工總承包特級資質對企業凈資產要求較高，這是因為特級資質企業能夠承接大型、復雜的工程項目，需要有雄厚的資金支持項目的前期運作、施工過程中的資金周轉等。

  • 技術裝備反映了企業的施工能力和技術水平。例如，對于一些涉及到特殊施工工藝的資質，如鋼結構工程專業承包資質，企業需要具備相應的鋼結構加工制作設備、焊接設備等技術裝備，以保證能夠按照工程要求進行鋼結構的制作和安裝。

從政策導向解讀

• 規范市場秩序導向

  • 資質規定通過明確市場準入條件，將不符合要求的企業排除在市場之外，從而規范建筑市場秩序。在沒有嚴格資質規定的情況下，可能會出現一些不具備施工能力的企業參與項目建設，導致工程質量低下、安全事故頻發等問題。例如，一些沒有專業技術人員和施工設備的小作坊式企業，如果進入建筑市場，很難保證建筑工程的質量和安全。資質規定的實施，使得建筑市場的參與者都是經過一定篩選的，有能力承擔相應工程的企業，這有助于建立一個健康、有序的建筑市場環境。

  • 資質動態管理也有助于維護市場秩序。通過定期或不定期的動態核查，對那些在取得資質后放松管理、不再滿足資質要求的企業進行處理，避免這些企業繼續在市場上以不符合實際能力的資質承接項目，保證市場競爭的公平性。

• 推動行業發展導向

  • 資質規定中的資質等級劃分和不同專業資質的設置，鼓勵企業不斷提升自身實力，向更高等級資質發展，同時在專業領域進行深耕。例如，企業為了獲得更高等級的施工總承包資質，會加大在人才培養、技術研發、設備購置等方面的投入，這有助于提高整個建筑行業的技術水平和管理水平。

  • 對企業工程業績的要求也促使企業積極參與工程項目建設，并且注重工程質量。企業只有通過完成高質量的工程項目，積累良好的業績，才能滿足資質升級的要求，這推動了整個建筑行業工程質量的提升，促進了行業的健康發展。

住建部建筑業資質規定的案例分析

資質升級案例

• 案例背景

  • 某建筑企業A，成立初期主要從事一些小型住宅建筑項目的施工，具備建筑工程施工總承包三級資質。隨著企業的發展，企業管理層意識到要擴大業務范圍，參與更多大型項目的競爭，就需要提升資質等級。

• 企業的努力與應對措施

  • 人員方面：企業加大了對注冊建造師的招聘和培養力度。通過提高薪資待遇、提供良好的職業發展空間等方式吸引了一批具有豐富經驗的一級注冊建造師加入。同時，對企業內部的技術工人進行技能培訓，組織他們參加相關職業技能鑒定考試，提高技術工人的持證率。例如，企業專門聘請了行業內的專家對木工、瓦工等技術工人進行培訓，使他們的技能水平得到提升，滿足了資質升級對技術工人數量和技能水平的要求。

  • 工程業績方面：企業積極參與一些中型建筑項目的投標，并在項目施工過程中嚴格控制工程質量，確保項目順利通過竣工驗收。通過幾年的努力，積累了多個符合資質升級要求的工程業績。例如，企業承接了一個建筑面積較大的商業綜合體項目，在項目施工中采用了先進的施工技術和管理方法，按時保質完成了項目，該項目成為企業資質升級的重要業績支撐。

  • 資產和技術裝備方面：企業通過增加注冊資本、優化財務結構等方式提高了企業的凈資產。同時，購置了一批先進的施工設備，如大型塔吊、混凝土攪拌站等，滿足了資質升級對企業資產和技術裝備的要求。

• 資質升級成功后的影響

  • 市場競爭力提升：企業成功升級為建筑工程施工總承包二級資質后，業務范圍得到了擴大，可以參與一些規模更大、技術要求更高的項目投標。在市場上的競爭力明顯提升，與一些大型企業的合作機會也增多了。例如，企業開始有機會參與一些政府投資的大型公共建筑項目的投標，并且在投標過程中憑借自身的資質等級、工程業績等優勢，獲得了更多的項目機會。

  • 企業發展加速：資質升級后，企業的知名度和信譽度得到提高，吸引了更多的投資和人才。企業可以利用更多的資源進行技術研發和市場拓展，進入了一個良性發展的軌道。例如，企業吸引了一家大型投資公司的注資，利用這筆資金成立了自己的研發中心，開始研發一些新型的建筑施工技術。

資質撤回案例

• 案例背景

  • 建筑企業B，原本具備建筑工程施工總承包二級資質。在取得資質后，企業在人員管理、工程質量管理等方面出現了一系列問題。

• 導致資質撤回的問題

  • 人員管理方面：企業大量注冊建造師離職，且沒有及時補充，導致企業的注冊建造師數量遠低于資質標準要求。同時，對技術工人的管理也很松散，很多技術工人沒有按照規定進行技能培訓和復審，技術工人的技能水平和持證率下降。

  • 工程質量管理方面：在一些項目施工中，企業為了追求利潤最大化，偷工減料，導致工程質量出現嚴重問題。例如，在一個住宅項目施工中，企業使用了不合格的建筑材料，導致墻體出現裂縫等質量問題，被業主投訴并經相關部門查實。

• 資質撤回后的影響

  • 市場業務受限：企業資質被撤回后，不能再以原二級資質承接建筑工程施工項目，只能從事一些不需要資質或者低等級資質要求的小型項目，業務范圍大幅縮小。原本與企業簽訂合作協議的一些客戶，因為企業資質的喪失，紛紛終止了合作關系，企業的市場份額急劇下降。

  • 企業信譽受損：資質撤回事件對企業的信譽造成了嚴重的負面影響。在建筑行業內，企業的信譽是非常重要的，信譽受損后，企業很難再吸引到優秀的人才和投資，也很難在市場上重新樹立良好的形象。例如，一些原本有意向加入企業的注冊建造師和技術人才，在得知企業資質被撤回后，改變了主意，選擇了其他企業。