一、村里開(kāi)飯館沒(méi)食品經(jīng)營(yíng)許可證的后果

在村里開(kāi)飯館沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證會(huì)面臨諸多嚴(yán)重的后果。

從法律責(zé)任方面來(lái)看，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將面臨法律制裁。具體而言，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。例如在山東省濰坊市的一個(gè)案例中，當(dāng)事人張某在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下在村里從事食品經(jīng)營(yíng)，期間貨值2000元，獲利200元，現(xiàn)場(chǎng)方便面5桶，礦泉水6瓶被依法查獲，最終被處以“1、沒(méi)收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒(méi)收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰。

從經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性來(lái)說(shuō)，沒(méi)有許可證的飯館隨時(shí)可能被查處而被迫停止?fàn)I業(yè)，這將導(dǎo)致前期投入的資金（如房租、設(shè)備采購(gòu)等）無(wú)法得到回報(bào)，還會(huì)損害飯館的聲譽(yù)，影響未來(lái)重新開(kāi)業(yè)后的客源。而且，沒(méi)有許可證也難以進(jìn)入正規(guī)的商業(yè)合作，例如不能與正規(guī)的食材供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，因?yàn)檎?guī)供應(yīng)商通常會(huì)要求合作方具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。另外，在員工管理方面，沒(méi)有合法經(jīng)營(yíng)的保障，也難以吸引和留住優(yōu)秀的員工，員工可能因?yàn)轱堭^的不合法性而擔(dān)憂(yōu)自身的權(quán)益得不到保障，從而選擇離職。

二、如何辦理村里飯館的食品經(jīng)營(yíng)許可證

辦理村里飯館的食品經(jīng)營(yíng)許可證，需要按照一定的流程進(jìn)行操作。

（一）明確辦理部門(mén)

一般需要向縣級(jí)的食品安全監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。在一些地區(qū)，可能是當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。如果是在村里，也可以先向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所進(jìn)行咨詢(xún)，部分省份針對(duì)小餐飲出臺(tái)了特殊管理規(guī)范，可能會(huì)有不同的辦理方式或可取得小餐飲登記證，這些都可以通過(guò)當(dāng)?shù)夭块T(mén)進(jìn)行詳細(xì)了解。

（二）準(zhǔn)備相關(guān)材料

1. 基本材料

   • 經(jīng)營(yíng)者的身份證明，這是證明申請(qǐng)人身份的重要文件，確保申請(qǐng)人身份的真實(shí)性和合法性。

   • 房屋的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，用于證明飯館經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性。如果是自有房屋，提供產(chǎn)權(quán)證明；如果是租賃的房屋，則需要提供租賃合同，并且合同中要明確租賃用途為餐飲經(jīng)營(yíng)等相關(guān)信息。

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表，可以向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局咨詢(xún)下載地址，申請(qǐng)表中需要填寫(xiě)飯館的基本信息，如名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容。

2. 人員相關(guān)材料

   • 法人身份證復(fù)印件，用于核實(shí)飯館法人的身份信息。

   • 從業(yè)人員身份證復(fù)印件和健康證，健康證是確保從業(yè)人員身體健康，符合從事餐飲行業(yè)的基本要求。所有直接接觸食品的工作人員都需要辦理健康證，一般需要到當(dāng)?shù)刂付ǖ男l(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢，體檢合格后才能取得健康證。

3. 飯館相關(guān)材料

   • 與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。例如廚房?jī)?nèi)的爐灶、冰箱、消毒柜等設(shè)備的布局圖，以及食品加工、烹飪、儲(chǔ)存、清潔等操作流程的說(shuō)明，這些材料有助于監(jiān)管部門(mén)評(píng)估飯館的經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度是飯館保障食品安全的重要依據(jù)，例如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要求飯館記錄食材的、采購(gòu)日期、供應(yīng)商等信息，以便在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)能夠追溯源頭；食品安全事故處置制度則規(guī)定了在發(fā)生食品安全事故時(shí)飯館應(yīng)采取的措施，如及時(shí)報(bào)告、封存問(wèn)題食品等。

   • 如果利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷(xiāo)售（例如飯館內(nèi)有自動(dòng)售賣(mài)飲料或小食品的設(shè)備），還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、住所、、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料。

（三）提交申請(qǐng)與審核

將準(zhǔn)備好的材料提交給相關(guān)部門(mén)后，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)進(jìn)行審核，并可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。審核過(guò)程中，他們會(huì)檢查材料的真實(shí)性、完整性，以及飯館的實(shí)際經(jīng)營(yíng)條件是否與申請(qǐng)材料相符。如果材料存在問(wèn)題或者飯館不符合相關(guān)要求，會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或者進(jìn)行整改。只有在符合條件的情況下，才會(huì)發(fā)給許可證。

三、村里開(kāi)飯館辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的流程

（一）申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作

1. 取得合法主體資格

   • 申請(qǐng)人應(yīng)為依法設(shè)立的企事業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，并以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的市場(chǎng)主體為申請(qǐng)人。這意味著在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證之前，需要先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法的主體資格證明文件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是飯館合法經(jīng)營(yíng)的基本憑證，它確定了飯館的經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍等基本信息，是后續(xù)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證的前提條件之一。

2. 場(chǎng)地和設(shè)施準(zhǔn)備

   • 必須擁有與所經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)及數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，并確保該場(chǎng)所的環(huán)境整潔，同時(shí)與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定距離。例如，廚房的面積要能夠滿(mǎn)足食品加工的需求，不能過(guò)于狹小導(dǎo)致食品加工過(guò)程中容易產(chǎn)生交叉污染；貯存食品的倉(cāng)庫(kù)要保持干燥、通風(fēng)，防止食品受潮、發(fā)霉等。

   • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如，飯館需要配備足夠的餐具消毒柜、滅蠅燈、垃圾桶等設(shè)備，以保障食品安全和環(huán)境衛(wèi)生。

3. 人員配置與制度建立

   • 必須有專(zhuān)職或兼職的食品安全管理人員。食品安全管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督飯館的食品安全工作，包括檢查食材質(zhì)量、監(jiān)督員工操作規(guī)范等。

   • 建立保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查制度、從業(yè)人員健康管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品安全事故處置制度等。這些制度要明確規(guī)定各項(xiàng)食品安全管理工作的流程和要求，確保飯館的食品安全管理工作有章可循。

   • 合理設(shè)備的布局和工藝流程，需建立合理的設(shè)備布局和工藝流程，以防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品之間的交叉污染，并避免食品接觸有毒物質(zhì)和不潔物。例如，生熟食品的加工區(qū)域要分開(kāi)，避免交叉污染；食品加工過(guò)程中的廢棄物要及時(shí)清理，防止污染食品。

（二）申請(qǐng)與受理

1. 填寫(xiě)申請(qǐng)表

   • 填寫(xiě)食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)表，申請(qǐng)表中包含飯館的基本信息，如名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等信息，以及與食品安全相關(guān)的信息，如食品安全管理制度、設(shè)備設(shè)施布局等內(nèi)容。

2. 提交材料

   • 準(zhǔn)備好法人身份證復(fù)印件、從業(yè)人員身份證復(fù)印件和健康證，制定食品安全管理制度，繪制店鋪的平面圖，提交繳納稅費(fèi)單據(jù)證明（證實(shí)自己所使用的水是正規(guī)自來(lái)水公司提供的等相關(guān)證明）等材料后，到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局提交相關(guān)資料。

3. 受理審查

   • 市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到申請(qǐng)材料后，會(huì)對(duì)材料進(jìn)行初步審查。如果材料齊全、符合法定形式，會(huì)予以受理；如果材料不齊全或者不符合要求，會(huì)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查

1. 核查內(nèi)容

   • 市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)安排人員到飯館進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查內(nèi)容包括飯館的實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與申請(qǐng)材料中描述的一致，場(chǎng)地和設(shè)施是否符合食品安全要求，如廚房的衛(wèi)生狀況、設(shè)備的運(yùn)行情況等；食品安全管理制度是否得到有效執(zhí)行，例如是否有進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、員工健康管理是否規(guī)范等；人員配備是否符合要求，如是否有食品安全管理人員等。

2. 整改要求（如有）

   • 如果在現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)向申請(qǐng)人發(fā)出整改通知，明確指出存在的問(wèn)題和整改要求。申請(qǐng)人需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，并將整改情況書(shū)面報(bào)告給市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

（四）審核與發(fā)證

1. 審核決定

   • 市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查的結(jié)果，作出審核決定。如果飯館符合食品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放條件，會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證；如果不符合條件，會(huì)書(shū)面說(shuō)明理由，申請(qǐng)人可以根據(jù)說(shuō)明進(jìn)行改進(jìn)后重新申請(qǐng)。

2. 領(lǐng)取許可證

   • 申請(qǐng)人在接到領(lǐng)取通知后，按照通知要求到指定地點(diǎn)領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證。許可證上會(huì)注明飯館的名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、許可證編號(hào)、有效期等信息。

四、沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證開(kāi)飯館被查處的案例

（一）山東濰坊張某案例

1. 案件經(jīng)過(guò)

   • 2019年3月，山東省濰坊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)，派出兩名執(zhí)法人員對(duì)市新汽車(chē)站東海天旅館進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人張某未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證銷(xiāo)售食品。經(jīng)查明，張某于2018年10月份開(kāi)始在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下在市××××村從事食品經(jīng)營(yíng)，期間貨值2000元，獲利200元，現(xiàn)場(chǎng)方便面5桶，礦泉水6瓶被依法查獲。

2. 處罰結(jié)果

   • 市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)張某作出了“1、沒(méi)收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒(méi)收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。張某對(duì)該處罰決定不服，向某市人民政府提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，

（二）天津楊某軍案例

1. 案件經(jīng)過(guò)

   • 被告（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）接舉報(bào)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“x”的門(mén)面招牌及店內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的食品原料、經(jīng)營(yíng)工具等進(jìn)行拍照，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)該店鋪沒(méi)有取得食品經(jīng)營(yíng)許可證從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，銷(xiāo)售額8383元。同時(shí)，被告調(diào)取了原告楊某軍身份證復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)菜單、外賣(mài)平臺(tái)截圖、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、銷(xiāo)售記錄、《情況說(shuō)明》《商鋪轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等相關(guān)材料。

2. 處罰結(jié)果

   • 被告結(jié)合案情綜合裁量，對(duì)楊某軍作出50100元的罰款處罰，沒(méi)收違法所得8383元。楊某軍認(rèn)為被告作出罰款和沒(méi)收違法所得的處罰，沒(méi)有履行并告知聽(tīng)證的權(quán)利，存在處罰程序違法，請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)被告作出的《處罰決定書(shū)》。但經(jīng)法院審理，認(rèn)為被告在作出處罰決定過(guò)程中履行了法定程序，原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有相應(yīng)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，

五、村里開(kāi)飯館申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證的條件

（一）主體資格條件

1. 合法主體類(lèi)型

   • 申請(qǐng)人應(yīng)為依法設(shè)立的企事業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等。這些不同類(lèi)型的主體在法律上都有明確的定 規(guī)范，例如個(gè)體工商戶(hù)是指在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人或家庭，具有經(jīng)營(yíng)靈活、規(guī)模相對(duì)較小等特點(diǎn)；企事業(yè)法人則是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理規(guī)范等方面有更高的要求。

   • 并且要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的市場(chǎng)主體為申請(qǐng)人，這就要求在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證之前，必須先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是確定飯館經(jīng)營(yíng)主體身份和經(jīng)營(yíng)范圍等基本信息的重要憑證。

（二）場(chǎng)地和設(shè)施條件

1. 場(chǎng)地要求

   • 必須擁有與所經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)及數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所。例如，如果飯館主要經(jīng)營(yíng)面食，那么需要有足夠的空間用于面粉儲(chǔ)存、面團(tuán)制作、面條加工等環(huán)節(jié)；如果經(jīng)營(yíng)炒菜類(lèi)菜品，要有合適的切配區(qū)、烹飪區(qū)等。同時(shí)，該場(chǎng)所的環(huán)境要整潔，不能存在衛(wèi)生死角，并且要與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定距離，如不能靠近垃圾處理站、化學(xué)工廠(chǎng)等可能對(duì)食品安全造成污染的場(chǎng)所。

2. 設(shè)施要求

   • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如，為了保證餐具的衛(wèi)生，需要配備餐具消毒柜；為了防止老鼠進(jìn)入廚房，要安裝防鼠板或防鼠網(wǎng)；為了處理廚房廢水，要有符合環(huán)保要求的排水系統(tǒng)等。

（三）人員和制度條件

1. 人員要求

   • 必須有專(zhuān)職或兼職的食品安全管理人員。食品安全管理人員需要具備一定的食品安全知識(shí)和管理能力，能夠?qū)︼堭^的食品安全工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，如檢查食材的進(jìn)貨質(zhì)量、監(jiān)督員工的食品加工操作是否規(guī)范等。

   • 從業(yè)人員需要辦理健康證，這是為了確保直接接觸食品的工作人員身體健康，沒(méi)有傳染性疾病等可能影響食品安全的健康問(wèn)題。所有從業(yè)人員都要遵守食品安全相關(guān)的操作規(guī)范，如在加工食品前洗手、穿戴干凈的工作服等。

2. 制度要求

   • 要有保證食品安全的規(guī)章制度，包括食品安全自查制度、從業(yè)人員健康管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品安全事故處置制度等。食品安全自查制度要求飯館定期對(duì)自身的食品安全狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；從業(yè)人員健康管理制度規(guī)定了員工健康檢查的周期、健康證的辦理和管理等內(nèi)容；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要求對(duì)采購(gòu)的食材進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括供應(yīng)商名稱(chēng)、采購(gòu)日期、食材名稱(chēng)、數(shù)量等信息，以便在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)能夠追溯源頭；食品安全事故處置制度明確了在發(fā)生食品安全事故時(shí)飯館應(yīng)采取的措施，如及時(shí)報(bào)告、封存問(wèn)題食品、對(duì)受害者進(jìn)行救治等。

（四）其他條件

• 除了上述條件外，還需要符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。例如，某些地區(qū)可能對(duì)飯館的油煙排放、噪音控制等有特殊要求，需要遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法規(guī)；如果飯館使用的是地下水，可能需要對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)并符合相關(guān)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)等。