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2024-11-13 08:55:03
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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（一）政策導向下的簡政放權需求
隨著經濟發展和行政管理理念的轉變，政府逐漸推行簡政放權政策，以減少對企業的不必要管制，提高市場活力。衛生許可證在過去的管理體系下，涉及眾多企業和經營場所，從餐飲到公共場所等各個領域。例如，餐飲企業原本需要同時辦理食品經營許可證和公共場所衛生許可證，這就存在重復發證和重復監管的情況，增加了企業的負擔，也浪費了行政資源。
（二）適應不斷發展的市場環境
現代市場變化迅速，新的經營模式和業態不斷涌現。傳統的衛生許可證管理方式難以適應這種快速變化。比如一些新興的小型經營場所，如小型書店、1000平方米以下的商超等，它們的經營規模和風險相對較小，但辦理衛生許可證的程序較為繁瑣，限制了這類市場主體的發展。在上海就取消了1000平方米以下商超的衛生行政許可證，以適應這種市場的新變化。
（三）優化監管體系的考量
過去衛生許可證的管理在一定程度上側重于事前審批，而對于事中事后的監管可能相對薄弱。為了構建更加科學、有效的監管體系，從單純的許可證管理向全面的衛生管理轉變成為必要。例如，消毒產品生產企業的管理，過去依靠衛生許可證的核發進行監管，現在則更強調生產過程中的消毒管理、產品安全評價等多方面的綜合管理，而不僅僅依賴衛生許可證的準入限制。
（一）遵循法定依據進行衛生管理
衛生管理工作仍然需要遵循法定依據，包括法律、行政法規、國務院決定、地方性法規以及省、自治區、直轄市人民政府規章等。各級衛生行政部門必須依據這些規定來進行衛生相關的管理工作，不得自行設定管理項目，也不能實施沒有法定依據的管理行為。例如在消毒產品的管理方面，無論是生產企業還是經營單位，都要依據《中華人民共和國傳染病防治法》《消毒管理辦法》等相關法律法規進行生產經營活動，確保消毒產品的有效性和安全性。
（二）強調企業主體責任與自律
企業自身需要承擔更多的主體責任。以醫療衛生機構為例，要建立消毒管理組織，制定消毒管理制度，執行國家有關規范、標準和規定，定期開展消毒與滅菌效果檢測工作。其工作人員也要接受消毒技術培訓、掌握消毒知識，并按規定嚴格執行消毒隔離制度。這意味著企業在沒有衛生許可證的情況下，而不是單純依靠許可證的約束來保障衛生狀況。
（三）事中事后監管措施的強化
一方面，通過信息公示等手段加強監管。例如，一些地方要求企業將自身的衛生管理情況進行公示，接受社會監督。另一方面，采用隨機抽查等方式對企業進行檢查。對于發現的問題及時進行處理，如對不符合衛生標準的企業進行責令整改、罰款等處罰措施。像對未依法取得公共場所衛生許可證擅自經營的企業，縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門會責令限期整改，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款，情節嚴重的還會處以更高金額的罰款。
（一）餐飲服務行業的變革
餐飲服務場所原本需要辦理衛生許可證，現在衛生許可證不再使用對其影響較大。之前餐飲企業要在環境衛生、食品加工過程衛生等多方面滿足衛生許可證的要求。如今，雖然衛生許可證不再使用，但相關衛生要求融入到了食品經營許可證的管理體系中，同時在日常的衛生監管中，對餐飲企業的廚房衛生、食材儲存衛生等方面的監管依然嚴格。例如，餐飲企業需要遵循食品安全法的相關規定，保障食品的安全與衛生，包括食材的采購、加工、儲存等環節的衛生管理。
（二）公共場所的調整
對于各類公共場所，如商場、書店、棋牌室等，取消衛生許可證后，管理方式發生了改變。小型公共場所（如1000平方米以下的商場、書店等）在上海等地不再需要辦理衛生許可證，但這并不意味著放松管理。這些場所仍然要遵循相關的衛生標準，如環境衛生清潔、通風換氣要求等。相關部門會通過其他方式，如完善告知承諾、自查培訓、信息公示、一碼管理等環節來進行管理，確保公共場所的衛生狀況符合公眾健康需求。
（三）醫療領域的轉型
在醫療領域，部分醫療機構的衛生許可證相關管理也發生了變化。例如一些醫療機構的《設置醫療機構批準書》核發被取消（除特定的三級醫院、三級婦幼保健院等之外），這有助于簡化醫療機構的設立流程，但同時也加強了對醫療機構其他方面的監管，如醫療質量、醫療安全等方面的管理。而且醫療機構需要遵守《醫療機構執業許可證》相關的管理規定，確保醫療服務的合法性和規范性。
（一）餐飲服務領域的整合
在餐飲服務場所方面，國務院進行了整合調整，將公共場所衛生許可證和食品經營許可證進行整合。現在主要依據食品經營許可證對餐飲企業進行管理，該許可證涵蓋了食品經營過程中的食品安全和衛生等多方面要求。這一整合減少了重復監管，提高了管理效率，企業只需按照食品經營許可證的要求進行申請、管理和接受監管即可。
（二）公共場所的新管理辦法
部分地區出臺了新的公共場所衛生行政許可管理辦法。《上海市公共場所衛生行政許可管理辦法》，適用于特定的7類公共場所。這個新辦法完善了告知承諾、自查培訓、信息公示、一碼管理等具體要求，通過這些創新的管理方式來保障公共場所的衛生管理，取代了之前單純依靠衛生許可證的管理模式。
（三）醫療領域的“證照分離”改革
在醫療領域推行“證照分離”改革措施。例如根據國家衛生健康委辦公廳印發的相關改革措施，對于部分涉企經營許可事項進行改革，在放寬準入限制的同時，加強事中事后監管，通過多種手段確保醫療服務的質量和安全，不再單純依賴衛生許可證的管理模式來約束醫療企業的經營活動。
（一）了解已失效衛生許可證對應的新要求
例如原來是衛生許可證管理的小型書店，現在可能遵循當地關于公共場所衛生管理的新政策，如信息公示、自查等要求。如政府衛生健康部門的網站、公告等獲取準確信息，確保自身的經營活動符合新的管理規范。
（二）按新制度申請相關證件或進行備案（如有需要）
如果新制度下有對應的證件需要申請，要按照要求及時申請。比如餐飲企業如果之前只持有衛生許可證，現在需要按照食品經營許可證的申請流程進行申請。這可能涉及到準備相關材料，如營業執照副本復印件、經營場所使用證明、食品安全管理制度文件等，然后向當地的食品藥品監管部門提交申請，經審核合格后獲得食品經營許可證。
（三）妥善保管或銷毀已失效的衛生許可證
已失效的衛生許可證不應再繼續使用，如果被發現使用可能會面臨處罰。可以將其妥善保管起來作為企業發展歷程中的一個記錄，或者按照企業內部的文件管理規定進行銷毀處理，以避免混淆或誤用。例如，可以在企業的檔案管理中單獨標記已失效的衛生許可證，或者在合法合規的情況下進行粉碎等銷毀操作。
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