一、食品經營許可證使用協議的定義

食品經營許可證使用協議是一種在特定主體之間就食品經營許可證的使用所達成的具有法律意義的約定。

（一）協議主體

1. 許可方

   • 通常為持有合法有效的食品經營許可證的主體。這個主體可能是食品銷售企業、餐飲服務企業等，他們經過法定程序取得了食品經營許可證，擁有在許可范圍內從事食品經營活動的資格。例如，一家連鎖餐飲企業，在多個門店取得了食品經營許可證，它可能在某些情況下成為許可方。

2. 被許可方

   • 是希望使用許可方的食品經營許可證來開展相關食品經營活動的一方。這可能是因為被許可方自身暫時不具備申請許可證的條件，或者出于其他商業合作的考慮。比如，一些小型的食品攤販，可能由于場地等限制難以獨立申請許可證，就可能尋求與有許可證的企業達成使用協議。

（二）協議目的

1. 明確使用范圍

   • 規定被許可方可以在哪些具體的食品經營項目上使用許可證。例如，是僅限于預包裝食品的銷售，還是包括餐飲服務中的特定菜品制作等。如果許可方的許可證涵蓋了熱食類食品制售、冷食類食品制售等多個項目，使用協議需要明確被許可方能夠使用的具體項目。

2. 規范雙方權利義務

   • 對于許可方來說，權利可能包括收取一定的許可使用費用、監督被許可方的經營活動以確保不損害自身許可證權益等；義務可能包括向被許可方提供必要的許可證相關資料、協助被許可方應對監管部門的檢查等。對于被許可方而言，權利可能是在協議范圍內合法使用許可證進行經營活動，義務則包括遵守許可證的使用規定、按照約定向許可方支付費用等。

（三）協議與法律法規的關系

1. 基于法律法規產生

   • 食品經營許可證使用協議的訂立是在國家相關食品經營許可法律法規框架下進行的。例如，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規，食品經營活動必須依法取得許可證。使用協議不能違反這些法律法規的強制性規定，如不能通過協議允許被許可方從事非法的食品經營項目或者規避監管要求。

2. 受法律法規約束

   • 如果協議中的條款與法律法規相沖突，那么這些條款是無效的。例如，協議不能約定被許可方可以不遵守食品安全標準或者不接受監管部門的檢查。同時，在協議履行過程中，如果出現糾紛，法律法規也將是解決糾紛的依據。

二、食品經營許可證使用協議的主要內容

（一）許可使用的基本情況

1. 許可證信息

   • 明確許可方持有的食品經營許可證的編號、發證機關、有效期等基本信息。這些信息是確保許可證合法性和有效性的關鍵要素。例如，許可證編號是許可證的唯一標識，發證機關表明了許可證的頒發，有效期則限制了許可證的使用時間范圍。被許可方需要確保在協議期內許可證處于有效狀態，并且許可證的經營范圍等信息符合自身經營需求。

2. 使用范圍界定

   • 詳細規定被許可方可以使用許可證進行的食品經營活動范圍。這包括食品的種類，如是否包括特殊食品（保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等）、是僅為預包裝食品還是也包括散裝食品等；經營方式，例如是單純的銷售，還是包含加工制作等餐飲服務；經營場所的限制，如果有特定的場所要求，需要在協議中明確，防止被許可方超范圍經營。

（二）雙方的權利與義務

1. 許可方權利

   • 費用收取權：許可方有權根據協議約定向被許可方收取一定的許可使用費用。這個費用的確定可能基于多種因素，如被許可方的經營規模、使用許可證的項目范圍、協議期限等。例如，如果被許可方是一家大型超市，使用許可證進行多種食品的銷售，許可方可能會收取較高的費用。

   • 監督檢查權：許可方有權對被許可方的食品經營活動進行監督檢查，以確保被許可方按照許可證的要求和協議的約定進行經營。這包括檢查被許可方的食品采購渠道、儲存條件、銷售流程等是否符合食品安全標準。例如，許可方可以定期或不定期地到被許可方的經營場所檢查食品的儲存溫度是否符合要求。

   • 協議解除權：在被許可方違反協議約定，如未按時支付費用、超范圍經營或者存在嚴重食品安全問題時，許可方有權解除協議。解除協議后，被許可方將不再被允許使用許可證進行經營活動。

2. 許可方義務

   • 提供必要協助：許可方有義務向被許可方提供與許可證使用相關的必要協助。這可能包括向被許可方提供許可證副本、協助被許可方辦理與許可證相關的備案手續（如果有）等。例如，在被許可方需要向供應商證明其有合法的食品經營資格時，許可方應提供許可證副本等相關證明材料。

   • 信息共享義務：如果在協議期間，許可證的相關信息發生變更，如許可范圍的調整、發證機關的通知等，許可方有義務及時通知被許可方。這樣可以確保被許可方能夠及時調整經營活動，避免因信息不及時而導致的違規行為。

3. 被許可方權利

   • 合法使用權：被許可方有權在協議約定的范圍內合法使用食品經營許可證進行食品經營活動。這是被許可方簽訂協議的主要目的，例如，被許可方可以憑借許可證合法地從供應商處采購食品、在規定的場所進行銷售或者提供餐飲服務等。

   • 要求協助權：當被許可方在經營過程中遇到與許可證使用相關的問題時，如監管部門對許可證使用的疑問，被許可方有權要求許可方提供必要的協助。例如，監管部門對被許可方的經營活動進行檢查，對許可證的使用范圍提出疑問時，被許可方可以要求許可方提供解釋或者相關證明材料。

4. 被許可方義務

   • 遵守協議約定：被許可方必須嚴格遵守協議中關于許可證使用的各項約定，包括使用范圍、費用支付等。例如，按照約定的金額和時間向許可方支付許可使用費用，不得擅自擴大經營范圍使用許可證。

   • 遵守法律法規：被許可方在使用許可證進行經營活動時，必須遵守國家相關的食品安全法律法規。這包括遵守食品采購、儲存、加工、銷售等各個環節的食品安全標準，確保所經營的食品符合質量要求。例如，被許可方在采購食品時，要嚴格檢查供應商的資質和食品的合格證明文件。

   • 維護許可證信譽：被許可方有義務維護食品經營許可證的信譽，不得從事任何損害許可證聲譽的行為。例如，不能因為自身的食品安全問題而導致許可方的許可證受到監管部門的處罰或者社會輿論的負面影響。

（三）協議期限與終止

1. 協議期限

   • 明確規定協議的起始時間和終止時間。協議期限的長短可能根據雙方的合作需求和市場情況而定。例如，對于一些短期的食品展銷活動，協議期限可能較短，如幾個月；而對于長期的商業合作，如被許可方長期使用許可方的許可證在特定場所經營食品銷售業務，協議期限可能長達數年。

2. 協議終止條件

   • 除了前面提到的被許可方違反協議約定導致許可方解除協議的情況外，例如，協議期滿雙方未達成續簽意向；或者在協議期間，由于法律法規的重大變更，使得協議無法繼續履行，如國家對食品經營許可的政策發生根本性變化，導致原協議中的某些條款不再合法有效。

   • 在協議終止時，雙方還需要明確相關的善后事宜，如被許可方是否需要立即停止使用許可證、是否需要對已進行的經營活動進行清算等。

（四）保密條款

1. 保密信息范圍

   • 確定雙方在協議履行過程中需要保密的信息范圍。這可能包括許可證相關的內部審核資料、被許可方的經營計劃和商業秘密等。例如，許可方的許可證申請過程中的一些內部評估數據，如果泄露可能會對許可方造成不利影響；被許可方的獨特的食品經營模式或者未公開的市場推廣計劃等也屬于保密信息。

2. 保密義務與違約責任

   • 雙方都有義務對保密信息進行保密，不得向第三方泄露。如果一方違反保密義務，需要承擔相應的違約責任。違約責任的形式可能包括賠償對方因此遭受的經濟損失、支付違約金等。例如，如果許可方泄露了被許可方的經營計劃，導致被許可方在市場競爭中處于不利地位，許可方需要賠償被許可方的經濟損失。

（五）爭議解決條款

1. 協商解決

   • 規定雙方在發生爭議時，協商的方式可以是雙方的直接會面、電話溝通或者書面往來等。例如，當被許可方對許可費用的計算方式有異議時，雙方可以先通過協商，重新核對費用計算的依據和數據，尋求雙方都能接受的解決方案。

2. 仲裁或訴訟

   • 如果協商無法解決爭議，協議需要明確是通過仲裁還是訴訟的方式解決。如果選擇仲裁，需要確定仲裁機構、仲裁規則等；如果選擇訴訟，則需要明確管轄法院。例如，雙方可以約定在某一特定的仲裁機構（如當地知名的仲裁委員會）按照其仲裁規則進行仲裁，或者約定由被許可方所在地的法院進行管轄。

三、食品經營許可證使用協議的法律效力

（一）協議的合法有效要件

1. 主體適格

   • 許可方必須是合法持有食品經營許可證的主體，具有對許可證進行許可使用的權利能力。如果許可方的許可證是通過非法手段取得的，如提供虛假材料騙取許可證，那么基于該許可證簽訂的使用協議是無效的。被許可方也應當是具有相應民事行為能力的主體，能夠承擔協議約定的權利和義務。例如，一個未注冊登記的個體如果作為被許可方簽訂協議，可能會因為主體不具備合法身份而導致協議無效。

2. 意思表示真實

   • 雙方簽訂協議時，必須是基于真實的意愿，不存在欺詐、脅迫等情形。例如，如果許可方以威脅被許可方的商業生存為由，強迫被許可方簽訂不合理的使用協議，被許可方在這種情況下簽訂的協議是可撤銷的，因為其意思表示不真實。

3. 內容合法合規

   • 協議的內容不能違反國家法律法規的強制性規定。如前所述，不能通過協議約定被許可方可以從事非法的食品經營活動，也不能規避監管部門的檢查等。同時，協議內容也不能損害社會公共利益，如果協議的履行會對公眾的食品安全造成威脅，那么該協議是無效的。例如，協議不能約定被許可方可以不遵守食品添加劑的使用標準，因為這會影響食品安全，損害公眾利益。

（二）協議的約束性

1. 對雙方當事人的約束

   • 一旦協議合法有效成立，對許可方和被許可方都具有法律上的約束力。雙方必須按照協議的約定履行各自的義務，享受相應的權利。例如，許可方必須按照約定向被許可方提供許可證的使用權限，被許可方必須按時支付許可使用費用。如果一方違反協議約定，另一方有權依據協議要求違約方承擔違約責任。

2. 在司法實踐中的認可

   • 在司法實踐中，合法有效的食品經營許可證使用協議將得到法院的認可。如果雙方發生糾紛訴至法院，法院將依據協議的條款以及相關法律法規進行裁判。例如，如果被許可方未按照協議約定支付費用，許可方向法院起訴，法院將根據協議中關于費用支付的條款以及相關的證據，判定被許可方承擔支付費用及可能的違約責任。

（三）協議與行政監管的關系

1. 協議不能替代行政監管

   • 雖然食品經營許可證使用協議在雙方之間具有法律效力，但它不能替代行政監管部門的監管職能。行政監管部門仍然有權對食品經營活動進行監督檢查，無論是否存在使用協議。例如，監管部門會檢查食品經營場所的衛生條件、食品的質量安全等，不會因為有使用協議就放松監管。

2. 協議履行受行政監管影響

   • 如果在行政監管過程中發現被許可方存在違反食品安全法律法規的行為，即使有使用協議，被許可方也將受到相應的處罰，并且這可能會影響到協議的履行。例如，如果被許可方因為食品安全問題被吊銷營業執照，那么使用協議可能無法繼續履行，許可方可能會根據協議中的相關條款解除協議。

四、食品經營許可證使用協議的常見糾紛案例

（一）超范圍經營引發的糾紛

1. 案例情況

   • 例如，許可方的食品經營許可證經營范圍為預包裝食品銷售，而被許可方在使用許可證過程中，開始銷售自制的糕點等散裝食品。這種超范圍經營行為可能會引發糾紛。一方面，被許可方可能認為自己的經營行為是在許可方許可證的大框架下的合理延伸，而許可方則認為被許可方違反了協議約定的使用范圍。另一方面，監管部門發現這種超范圍經營行為后，可能會對許可方的許可證進行處罰，因為許可方有監督被許可方經營活動的義務。

2. 責任認定與解決

   • 在這種情況下，責任主要在于被許可方的違規經營行為。根據協議約定，被許可方應當承擔違約責任，如支付違約金等。同時，許可方也可能因為監管處罰而遭受損失，例如聲譽受損或者需要支付罰款等，被許可方可能需要對許可方的這些損失進行賠償。解決這類糾紛通常需要雙方重新審視協議條款，被許可方停止超范圍經營行為，并且可能需要對已經進行的超范圍經營活動進行整改或者接受監管部門的處罰。

（二）費用支付糾紛

1. 案例情況

   • 假設許可方和被許可方在協議中約定了按季度支付許可使用費用，但被許可方由于經營不善，未能按時支付費用。許可方多次催繳后，被許可方仍然拖欠。這種情況就會引發雙方之間的糾紛。被許可方可能會以經營困難為由，請求減免費用或者延期支付，而許可方則認為被許可方必須按照協議約定履行支付義務。

2. 責任認定與解決

   • 責任明顯在于被許可方未履行協議約定的支付義務。許可方有權根據協議中的違約條款，如要求被許可方支付逾期利息、解除協議等。在解決這類糾紛時，如果被許可方確實存在經營困難，雙方可以協商調整費用支付方式或者金額，但這需要在雙方自愿的基礎上進行。如果協商不成，許可方可以通過法律途徑，如向法院起訴要求被許可方支付費用及承擔違約責任。

（三）食品安全問題引發的糾紛

1. 案例情況

   • 比如被許可方在使用許可證經營食品過程中，發生了食品安全事故，如銷售了變質的食品導致消費者食物中毒。這種情況下，不僅被許可方會面臨監管部門的嚴厲處罰，而且許可方也可能會受到牽連。因為許可方的許可證與被許可方的經營活動相關聯，監管部門可能會對許可方的許可證進行審查，甚至暫停或吊銷許可證。

2. 責任認定與解決

   • 被許可方對食品安全事故負有直接責任，因為其是食品經營活動的實際操作者。被許可方需要承擔對消費者的賠償責任，如支付醫療費用、賠償損失等。許可方如果在監督被許可方經營活動方面存在疏忽，也可能需要承擔一定的責任。例如，如果許可方沒有按照協議約定對被許可方的食品采購渠道進行檢查，導致問題食品流入市場，許可方可能需要承擔部分賠償責任。解決這類糾紛需要被許可方積極處理食品安全事故，對受害者進行賠償，同時許可方和被許可方需要重新評估協議的履行情況，可能需要對協議進行修改或者解除協議。

（四）協議解除糾紛

1. 案例情況

   • 例如，許可方認為被許可方存在多次輕微違反協議約定的行為，如未按照要求保存食品經營記錄，決定解除協議。但被許可方認為這些輕微違規行為不足以構成協議解除的條件，不同意解除協議。這種情況下就會產生協議解除糾紛。

2. 責任認定與解決

   • 如果協議明確規定了這些輕微違規行為累計達到一定次數可以解除協議，那么許可方有權解除協議，被許可方應當配合。如果協議沒有明確規定，在解決這類糾紛時，可以先通過協商，雙方重新審視協議條款和被許可方的違規行為，如果協商不成，可以通過仲裁或者訴訟的方式，由仲裁機構或者法院根據具體情況判定是否支持許可方的解除協議請求。

五、如何簽訂有效的食品經營許可證使用協議

（一）明確協議主體資格

1. 許可方資格審查

   • 在簽訂協議前，被許可方應當對許可方的食品經營許可證進行嚴格審查。核實許可證的真實性，例如，查看許可證編號是否與發證機關登記的一致，許可證的經營范圍是否符合被許可方的需求。同時，要審查許可方的經營狀況，確保許可方是合法、正常經營的主體，不存在被吊銷營業執照或者面臨重大經營風險等情況。

2. 被許可方資格確認

   • 許可方也應當對被許可方的主體資格進行確認。被許可方應當是具有民事行為能力的主體，如企業應當具有合法的營業執照等相關證照。如果被許可方是個人，應當具有完全民事行為能力并且符合相關法律法規對食品經營從業人員的要求，例如，是否經過食品安全培訓等。

（二）詳細約定協議內容

1. 使用范圍精確表述

   • 協議中對許可證使用范圍的表述必須精確、詳細。不能使用模糊的語言，如“相關食品經營活動”，而應當明確列出具體的食品種類、經營方式等。例如，明確是僅預