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建筑資質(zhì)改革討論稿

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    好順佳集團(tuán)

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    2024-11-11 09:01:35

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內(nèi)容摘要:建筑資質(zhì)改革討論稿的主要內(nèi)容建筑資質(zhì)改革討論稿包含了多方面的重要調(diào)整。例如,《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》中,將施工總承包特...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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建筑資質(zhì)改革討論稿的主要內(nèi)容

建筑資質(zhì)改革討論稿包含了多方面的重要調(diào)整。例如,《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》中,將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),取得原10類施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任一類,如房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政,即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè),可承擔(dān)各類別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù),不再申請(qǐng)或持有其他施工資質(zhì)。還保留了原12類施工總承包資質(zhì),將機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包等3項(xiàng)資質(zhì)合并為民航工程施工總承包資質(zhì),施工總承包資質(zhì)由12類改為13類,施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí),甲級(jí)資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。在設(shè)計(jì)資質(zhì)方面,各類設(shè)計(jì)資質(zhì)對(duì)注冊(cè)工程師人數(shù)要求大幅減少。例如,化工醫(yī)藥行業(yè)的資質(zhì)都取消了對(duì)動(dòng)力工程師人數(shù)的要求;電力行業(yè)資質(zhì)對(duì)動(dòng)力工程師人數(shù)要求基本沒變甚至略有提高;市政行業(yè)資質(zhì)對(duì)動(dòng)力工程師人數(shù)要求有所減少。在人員資格方面,建設(shè)單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人必須持有與該工程專業(yè)相對(duì)應(yīng)的一級(jí)建造師資格或與該工程專業(yè)相對(duì)應(yīng)的高級(jí)技術(shù)職稱資格;施工單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)必須同時(shí)持有與該工程專業(yè)相對(duì)應(yīng)的一級(jí)建造師資格+與該工程專業(yè)相對(duì)應(yīng)的高級(jí)技術(shù)職稱資格才能任職該崗位。對(duì)綜合資質(zhì)施工企業(yè)及甲級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)施工的項(xiàng)目可以不予設(shè)置監(jiān)理或施工單位自行監(jiān)理。

建筑資質(zhì)改革討論稿的影響

建筑資質(zhì)改革討論稿帶來了多方面的影響。對(duì)職稱的影響,嚴(yán)重弱化了職稱要求,再次印證了有一建就等于中級(jí)職稱,一建可以作為高級(jí)職稱申報(bào)條件的說法。對(duì)建造師數(shù)量的要求,有所變化,具體體現(xiàn)在征求意見稿中的相關(guān)規(guī)定。對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)的影響,設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中取消了注冊(cè)設(shè)備工程師的要求,注冊(cè)設(shè)備工程師等人員反應(yīng)強(qiáng)烈,認(rèn)為不能保證水電暖專業(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量,注冊(cè)設(shè)備工程師的含金量會(huì)降低。對(duì)企業(yè)的影響,資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過于簡化,只是在原有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上簡化要求,體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力一些指標(biāo)沒有考核,沒有企業(yè)科技進(jìn)步方面的要求,不利于企業(yè)的發(fā)展。同時(shí),建造師數(shù)量要求降低,對(duì)保證工程的質(zhì)量、安全不利。資質(zhì)延續(xù)增加了業(yè)績要求,資質(zhì)延續(xù)難度加大。需要注冊(cè)類有業(yè)績?nèi)藛T為技術(shù)負(fù)責(zé)人,技術(shù)負(fù)責(zé)人要求提高。審批權(quán)限下放,甲級(jí)資質(zhì)含金量下降。

建筑資質(zhì)改革討論稿的行業(yè)反應(yīng)

建筑行業(yè)對(duì)資質(zhì)改革討論稿的反應(yīng)較為強(qiáng)烈。現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度存在一些弊端,如現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能真實(shí)反映企業(yè)承接工程的能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,導(dǎo)致企業(yè)造假嚴(yán)重,擠壓了真正有實(shí)力的企業(yè)的市場(chǎng)空間。極大地增加了企業(yè)管理成本,企業(yè)為了滿足資質(zhì)要求,需要花費(fèi)大量資金在中介服務(wù)、人員掛靠和社保繳納等方面。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的考核指標(biāo)太繁雜,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi),且指標(biāo)設(shè)置難以有效考察企業(yè)真實(shí)情況。專業(yè)類別設(shè)置過多,反而制約了企業(yè)經(jīng)營,業(yè)主肢解工程,總包單位難以協(xié)調(diào)管理。推行工程總承包資質(zhì)被認(rèn)為是建筑業(yè)資質(zhì)改革的必由之路,住建部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文確定了承包方式改革基調(diào),相關(guān)通知決定了項(xiàng)目投資的內(nèi)涵和條件。建筑資質(zhì)改革對(duì)建筑各行業(yè)也產(chǎn)生了多方面的影響,如工程業(yè)績更為重要,“掛靠”受到強(qiáng)力制約,總承包資格申報(bào)困難等。

建筑資質(zhì)改革討論稿的實(shí)施進(jìn)展

建筑資質(zhì)改革討論稿的實(shí)施有一定進(jìn)展。例如,將10類總包特級(jí)資質(zhì)(房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),施工綜合資質(zhì)不分等級(jí),取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。并公開征求意見,但是3月10日之后又通過各省的勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)向企業(yè)征求了意見。由于《征求意見》與現(xiàn)有版本變動(dòng)比較大,涉及企業(yè)和個(gè)人眾多,所以關(guān)注度特別大,也引起各方的熱烈討論。征求意見結(jié)束后,各方對(duì)新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間和可能的調(diào)整存在不同的猜測(cè)和期待。

建筑資質(zhì)改革討論稿與舊政策對(duì)比

建筑資質(zhì)改革討論稿與舊政策存在諸多不同。例如,在施工總承包資質(zhì)方面,將特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為綜合資質(zhì),等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。在設(shè)計(jì)資質(zhì)方面,大幅精簡審批條件,放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。在管理方式上,開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn),設(shè)置1年過渡期,實(shí)行簡單換證。對(duì)職稱、注冊(cè)人員和非注冊(cè)類人員的要求也有所變化。

國外建筑資質(zhì)改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國:美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一,但可歸結(jié)為兩類。針對(duì)個(gè)人,必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明,并完成考試;必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。例如,要在美國加州申請(qǐng)總承包許可證,必須年滿18歲,擁有2500美元的運(yùn)營資金,并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn);選擇所需申請(qǐng)的許可證類別,并提交申請(qǐng),包括信用報(bào)告、財(cái)務(wù)信息以及經(jīng)驗(yàn)證明;參加考試,并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用。考試內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理與項(xiàng)目管理等;順利完成考試,申請(qǐng)成功后,還需購買價(jià)值12500美金的保證金,以及購買一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。美國多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理,一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同,進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

日本:日本對(duì)承包商采用許可制度。根據(jù)日本建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定,任何在日本準(zhǔn)備從事建筑活動(dòng)的組織都必須取得許可執(zhí)照,除非從事價(jià)值低于1500萬日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬日元的其他工作。有權(quán)頒發(fā)許可證的是建設(shè)大臣和地方建設(shè)主管,日本將建筑業(yè)分為28個(gè)小類,企業(yè)每進(jìn)入一個(gè)行業(yè)分類,都需獲得該行業(yè)分類的許可證。企業(yè)可以一次獲得幾個(gè)行業(yè)分類的許可證,也沒有行業(yè)分類許可證數(shù)量的限制。日本的許可證分為兩種:普通許可證和特殊許可證,獲得許可證必須有四個(gè)條件:經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人(有經(jīng)驗(yàn)的董事會(huì)總監(jiān)等);每間辦公室擁有全職工程師(擁有工程資格);對(duì)合同公平誠信,無不合格記錄(最近無違法紀(jì)錄);真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況與較強(qiáng)的資金可信度。承包商許可證的有效期為5年,期滿前30天進(jìn)行重新申請(qǐng)。

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