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2024-11-11 09:00:02
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黨的十九大提出加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，明確經(jīng)濟(jì)體制改革以要素市場化配置等重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。本次招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消是落實(shí)黨的十九大精神，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的一項(xiàng)重要改革，是放開招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場競爭優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的又一項(xiàng)重要工作。
招標(biāo)代理資質(zhì)的取消是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。工程招標(biāo)資質(zhì)于 2024 年確定國家已經(jīng)取消。2017 年 12 月 27 日召開第十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。2018 年 3 月住建部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法的決定》更是已經(jīng)明確了招標(biāo)代理資格取消的事實(shí)。2021 年 4 月 1 日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意味著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。
其取消的背景主要包括以下幾個(gè)方面：
政府簡政放權(quán)。為深化招投標(biāo)制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力，提高招投標(biāo)交易效率。
招投標(biāo)市場成熟。市場競爭日益激烈，各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)紛紛提高自身服務(wù)質(zhì)量，形成了一定的市場競爭格局，政府不再需要通過資質(zhì)管理來過多干預(yù)市場。
招投標(biāo)法律法規(guī)完善。為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，提高了招投標(biāo)活動(dòng)的透明度和公正性。在法律法規(guī)日益完善的背景下，招標(biāo)代理資質(zhì)取消有助于進(jìn)一步規(guī)范市場行為。
十八大以來，發(fā)改委等 13 部門提出了一系列意見，劍指招標(biāo)投標(biāo)高發(fā)問題，包括嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度、規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布、規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查、暢通異議渠道、落實(shí)合同履約管理責(zé)任、加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制管理等方面，旨在進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場，保障市場的公平、公正、公開，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。
同時(shí)，13 部門聯(lián)合印發(fā)招投標(biāo)新規(guī)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，包括依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度、規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布、規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查、暢通異議渠道、落實(shí)合同履約管理責(zé)任、加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制管理等，以解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場存在的突出問題，如招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)、招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊、一些評(píng)標(biāo)專家不公正、不專業(yè)等，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。
招標(biāo)代理市場的競爭加劇。取消資格認(rèn)定相當(dāng)于取消門檻，會(huì)有越來越多的機(jī)構(gòu)涌入招標(biāo)代理市場，加劇競爭，帶來新的一輪行業(yè)洗牌。
招標(biāo)人可選擇的招標(biāo)代理范圍更寬。作為招標(biāo)人，其選擇招標(biāo)代理的范圍會(huì)更寬，更多的是考察招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身業(yè)績、實(shí)力和專業(yè)能力。
相關(guān)部門的監(jiān)管模式更加創(chuàng)新。取消資格限定后，監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質(zhì)證書對(duì)不符合條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制，將會(huì)倒逼行政部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行的過程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，可能會(huì)通過暢通投標(biāo)人投訴舉報(bào)渠道，使行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法信息，及時(shí)予以查處。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身面臨著新時(shí)代下的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購工作的全面推進(jìn)，招標(biāo)采購行業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、電子化發(fā)展已是大勢所趨，傳統(tǒng)的線下招標(biāo)組織、文檔編制工作必然會(huì)被標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、流程固化的便捷信息系統(tǒng)逐步取代，這將導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍、工作量不可避免的縮小，也會(huì)相應(yīng)影響到招標(biāo)代理行業(yè)收費(fèi)水平、盈利能力。為滿足大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代下招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展需要，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需做好工作角色調(diào)整，由傳統(tǒng)的招標(biāo)組織向著更高端的專業(yè)化咨詢、人才支撐、信息資源供應(yīng)等方面轉(zhuǎn)型，只有這樣才能適應(yīng)市場、更好生存。
政府取消資質(zhì)認(rèn)定后，行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)代理征信與自律體系建設(shè)。為了避免取消資質(zhì)認(rèn)定后招標(biāo)代理市場競爭的無序現(xiàn)象發(fā)生，行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作：一是要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績、征信行業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，為招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)提供充足的判斷依據(jù)；二是要招標(biāo)代理行業(yè)自律工作，保證業(yè)務(wù)的健康、規(guī)范開展；三是要加強(qiáng)新形勢下招標(biāo)代理人員能力提升，做好專業(yè)人才培育，促進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
花山區(qū)招標(biāo)辦為加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)水平，采取多項(xiàng)舉措強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)管理工作，包括全面檢查代理機(jī)構(gòu)軟硬件能力、實(shí)行代理機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰制、加強(qiáng)招標(biāo)文件審查和評(píng)優(yōu)工作等。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后，按照相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可按照自愿原則向工商注冊(cè)所在地的省級(jí)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息。全國人大常委會(huì)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改，進(jìn)一步推進(jìn)了簡政放權(quán)，取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，強(qiáng)化了處罰力度。
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