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2024-11-08 08:49:23
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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建筑工程資質掛靠是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程（包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動）的行為。具體來說，包括以下幾種情況：
不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業以具備從事建筑活動資格的建筑施工企業的名義承攬工程。
資質等級低的建筑施工企業以資質等級高的建筑施工企業名義承攬工程。
沒有建筑施工資質的企業或個人，借用具有相應資質的施工企業的名義承攬工程，并向該企業交納相應管理費、被掛靠企業對承攬的工程并不進行實際管理的行為。
建筑工程資質掛靠管理規定主要包含以下方面：
明確了掛靠行為的認定標準，如沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程；有資質的施工單位相互借用資質承攬工程等。
強調了對建筑工程施工發包與承包活動的規范，以保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。
申請建筑業企業資質的，應依法取得工商行政管理部門頒發的公司法人《營業執照》。
企業申請住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質應按照規定的申請程序提出申請，軍隊所屬企業可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉建設部提出申請。
企業申請省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質，按照省級住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請。
在司法實踐中，對于建筑工程資質掛靠有以下觀點和案例：
新建工司法解釋規定，建設工程施工合同具有承包人未取得建筑業企業資質或者超越資質等級、沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義等情形的，應當認定無效。缺乏資質的單位或者個人借用有資質的建筑施工企業名義簽訂建設工程施工合同，發包人請求出借方與借用方對建設工程質量不合格等因出借資質造成的損失承擔連帶賠償責任的，人民法院應予支持。
由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔連帶責任已被司法實踐所接受，依據是《建筑法》第六十六條和相關規定。
最高法院的案例中，被掛靠人認可其與實際施工人之間是借用資質關系，亦未提交證據證明其與該實際施工人之間簽訂過勞動合同或者向其發放過工資，法院據此認定二者之間形成違法的掛靠關系。同時，建設工程領域借用資質的行為違反了法律的強制性規定，被掛靠人請求實際施工人按照案涉工程價款的一定比例支付管理費缺乏法律依據，不予支持。掛靠人向被掛靠人“借款”用于工程施工，被掛靠人在欠付實際施工人工程款的情況下，還主張該“借款”的利息應當由實際施工人承擔，缺乏事實和法律依據。
住建部加大企業資質動態核查力度，住房城鄉建設主管部門要完善信息化手段，對企業注冊人員等開展動態核查，及時公開核查信息。
國務院審議通過《新版資質改革方案》，堅持放管結合，加大資質審批后的動態監管力度，創新監管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監管方式和“互聯網+監管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度，強化事后責任追究。
國外建筑施工資質管理以個人技術資格管理為基礎，建筑企業資質管理為輔。且采用了嚴格的建筑企業資質管理和技術人員資質管理相結合的建筑業管理辦法。通過對國外承包商管理模式的研究，資質分類宜粗不宜細，減少內部障礙，給承包商發展提供發揮優勢和潛力的空間，通過競爭來催生具有國際競爭力的大型承包商。
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