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2024-11-08 08:48:07
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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勞務(wù)資質(zhì)取消審核是建筑資質(zhì)改革的重要舉措之一。自2016年以來，多個省份陸續(xù)開展了建筑勞務(wù)用工制度改革試點工作。已有浙江、安徽、陜西、山東、江蘇等多個省份取消了施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求。
取消勞務(wù)資質(zhì)審核后，在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)不需要提供施工勞務(wù)資質(zhì)，持有營業(yè)執(zhí)照即可承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)的勞務(wù)分包作業(yè)，且在檢查活動中不再將勞務(wù)作業(yè)企業(yè)是否具有施工勞務(wù)資質(zhì)列為檢查內(nèi)容。
同時，部分地區(qū)如湖南省常德、岳陽、長沙、株洲、益陽、邵陽、張家界等地實行勞務(wù)備案制，而非完全取消勞務(wù)資質(zhì)。
自本通知發(fā)布之日起，取消勞務(wù)資質(zhì)證書的核發(fā)，由有關(guān)部門改為實行負面清單管理。負面清單包括有違反法律、法規(guī)規(guī)定，存在違法違規(guī)行為的；未取得相關(guān)資質(zhì)證書，擅自從事勞務(wù)活動的；取得資質(zhì)證書后，存在弄虛作假、騙取資質(zhì)證書行為的；因違法行為被有關(guān)部門依法吊銷資質(zhì)證書的。
勞務(wù)資質(zhì)取消審核對建筑行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。
對于新辦企業(yè)或沒有取得勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)來說，承接工程門檻降低或無門檻，不需要進行資質(zhì)掛靠就可以承接工程，每年能省下一大筆掛靠費用，是一件利好的事情。
對于已取得勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，靠出借資質(zhì)每年都有幾百萬甚至上千萬的收入，如果勞務(wù)資質(zhì)取消，他們的收入將會大大減少。
建筑工人方面，實名制推行后，企業(yè)需要給員工繳納五險一金以及個稅，增加了建筑企業(yè)的支出。同時，建筑工人流動性高，短期項目社保支付成為問題，且施工現(xiàn)場難以實現(xiàn)良好的實名制執(zhí)行環(huán)境，建筑公司直接組織工人團隊，組織和管理麻煩又費時費力。
用工模式上，總包單位變?yōu)榕囵B(yǎng)自己的精英建筑工人，專業(yè)承包企業(yè)也會培養(yǎng)一批自己的特種作業(yè)建筑工人，同時會出現(xiàn)以小型勞務(wù)班組組成的小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，建筑企業(yè)用工會變成“1+2+3”的模式。
對于包工頭來說，勞務(wù)資質(zhì)的改革弱化了其在建筑企業(yè)與工人們之間的紐帶橋梁作用，影響了其收入。
取消勞務(wù)資質(zhì)審核后，管理方式發(fā)生了相應(yīng)的變化。
取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。
推行工程款支付擔保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔保，采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。
建立“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“ ”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。
全面落實施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用的建筑工人工資支付直接負責。
鼓勵和引導現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。
建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定數(shù)據(jù)標準，加強信息互聯(lián)共享。到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋。
目前，關(guān)于其他國家或地區(qū)勞務(wù)資質(zhì)審核情況的詳細對比信息有限。但歐洲一些政府在理解和比較各國教育和培訓系統(tǒng)以及相關(guān)認證系統(tǒng)方面取得了進展，以便能夠適當?shù)卣J證或認可來自其他國家和地區(qū)的學生或招聘工人的資格證書或職業(yè)資格。
勞務(wù)資質(zhì)取消審核是建筑行業(yè)市場化發(fā)展的趨勢。
取消資質(zhì)認定，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，切實為企業(yè)減輕負擔。例如，已明確取消勞務(wù)資質(zhì)的省市包括貴州、河南、黑龍江、江蘇、山東、西安、安徽、浙江、陜西等，弱化企業(yè)資質(zhì)是改革的大方向。
企業(yè)業(yè)績?nèi)詫⑹瞧淠芰Φ捏w現(xiàn)，但不再依賴資質(zhì)證明。資質(zhì)取消后，企業(yè)會更重視業(yè)績積累和品牌建設(shè)，而不是本末倒置去申請資質(zhì)，也不用高成本維護資質(zhì)。
互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，建立了失信懲戒制度和建筑市場主體黑名單制度。未來國家可能會針對信用良好且能提供全額擔保的企業(yè)做試點，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。
注重對人的監(jiān)管，提升勞工素質(zhì)。未來勞工市場將以技術(shù)工人為主，特別是中級以上的技術(shù)工人。同時，勞工的勞動合同、保險等進行實名制管理和覆蓋。
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