上海公共衛(wèi)生許可證管理

一、政策依據(jù)

• 《公共場所衛(wèi)生管理條例》

• 《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》

• 《上海市公共場所衛(wèi)生行政許可管理辦法》

《公共場所衛(wèi)生管理條例》：

為創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病，保障人體健康而制定。適用于賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳、體育場（館）、游泳場（館）、公園、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、商場（店）、書店、候診室、候車（機、船）室、公共交通工具等公共場所。規(guī)定公共場所的主管部門應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職衛(wèi)生管理人員，對所屬經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況進行經(jīng)常性檢查，并提供必要的條件。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)所經(jīng)營的公共場所的衛(wèi)生管理，建立衛(wèi)生責(zé)任制度，對本單位的從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識的培訓(xùn)和考核工作。公共場所直接為顧客服務(wù)的人員，持有“健康合格證”方能從事本職工作。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生的疾病的，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。除公園、體育場（館）、公共交通工具外的公共場所，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向衛(wèi)生行政部門申請辦理“衛(wèi)生許可證”。“衛(wèi)生許可證”兩年復(fù)核一次。公共場所因不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求造成危害健康事故的，經(jīng)營單位應(yīng)妥善處理，并及時報告衛(wèi)生防疫機構(gòu)。各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)，負責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。衛(wèi)生防疫機構(gòu)對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)包括對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督從業(yè)人員健康檢查，指導(dǎo)有關(guān)部門對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識的教育和培訓(xùn)，對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設(shè)計進行衛(wèi)生審查，并參加竣工驗收。衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)對公共場所進行現(xiàn)場檢查，索取有關(guān)資料，經(jīng)營單位不得拒絕或隱瞞。凡有下列行為之一的單位或者個人，衛(wèi)生防疫機構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰：衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，而繼續(xù)營業(yè)的；未獲得“健康合格證”，而從事直接為顧客服務(wù)的；拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；未取得“衛(wèi)生許可證”，擅自營業(yè)的。罰款一律上交國庫。違反本條例的規(guī)定造成嚴(yán)重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)對受害人賠償損失。違反本條例致人殘疾或者死亡，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對罰款、停業(yè)整頓及吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰不服的，在接到處罰通知之日起15天內(nèi)，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。但對公共場所衛(wèi)生質(zhì)量控制的決定應(yīng)立即執(zhí)行。對處罰的決定不履行又逾期不起訴的，由衛(wèi)生防疫機構(gòu)向人民法院申請強制執(zhí)行。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員必須盡職盡責(zé)，依法辦事。對玩忽職守，濫用職權(quán)，收取賄賂的，由上級主管部門給予直接責(zé)任人員行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。本條例的實施細則由衛(wèi)生部負責(zé)制定。

《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》：對公共場所衛(wèi)生許可相關(guān)事項作出了新的規(guī)定，賦予了省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)地方實際情況和需求制定公共場所衛(wèi)生許可和監(jiān)督范圍的權(quán)力。

《上海市公共場所衛(wèi)生行政許可管理辦法》：為完善本市公共場所衛(wèi)生行政許可管理工作，落實審批制度改革要求，加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際制定。適用于本市衛(wèi)生健康行政部門（疾控行政部門）對公共場所的衛(wèi)生行政許可管理工作。明確了本市對賓館、旅店、招待所、公共浴室、足浴、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳（包括卡拉OK歌廳）、音樂廳、游泳場（館）、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、經(jīng)營面積1000平方米以上的商場（店）、書店、候車（機、船）室等公共場所實行衛(wèi)生行政許可管理。規(guī)定了衛(wèi)生行政許可的申請、受理、審查、決定、變更、延續(xù)、注銷、補發(fā)等程序和要求，以及監(jiān)督檢查、質(zhì)量控制、違規(guī)處罰等內(nèi)容。

二、管理范圍

本市對下列公共場所實行衛(wèi)生行政許可管理：

• 賓館、旅店、招待所

• 公共浴室、足浴、理發(fā)店、美容店

• 影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳（包括卡拉OK歌廳）、音樂廳

• 游泳場（館）

• 展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館

• 經(jīng)營面積1000平方米以上的商場（店）、書店

• 候車（機、船）室

三、申請與辦理

1. 申請材料

   • 上海市公共場所衛(wèi)生行政許可申請表（新證）

   • 法定代表人或負責(zé)人身份證明

     • 公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖

   • 公共場所衛(wèi)生管理制度

   • 取得計量認證合格證書的公共場所衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的一年內(nèi)的公共場所衛(wèi)生檢測或評價報告

   • 集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或評價報告（使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的）

   • 從業(yè)人員的名單、健康合格證和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明

2. 辦理流程

   • 先辦理營業(yè)執(zhí)照，再申請辦理許可證。

   • 區(qū)衛(wèi)生健康行政部門（疾控行政部門）受理申請后，指派2名以上（含2名）工作人員自受理申請之日起10個工作日內(nèi)對申請材料和經(jīng)營場所現(xiàn)場進行審查，并自審查之日起5個工作日內(nèi)作出行政許可決定。

   • 申請人選擇告知承諾方式申請的，應(yīng)當(dāng)在提出申請時提交部分材料，并在取得衛(wèi)生許可證后兩個月內(nèi)提交其余材料。

3. 變更

   • 行政許可事項發(fā)生改變的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的區(qū)衛(wèi)生健康行政部門（疾控行政部門）提出變更申請。

   • 區(qū)衛(wèi)生健康行政部門（疾控行政部門）受理變更申請后，應(yīng)當(dāng)及時對申請材料進行審查，并自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。

4. 延續(xù)

   • 經(jīng)營者需要延續(xù)衛(wèi)生許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月內(nèi)至30日前向原發(fā)證的區(qū)衛(wèi)生健康行政部門（疾控行政部門）提出延續(xù)申請。

   • 區(qū)衛(wèi)生健康行政部門（疾控行政部門）應(yīng)當(dāng)指派2名以上（含2名）工作人員對申請材料和經(jīng)營場所現(xiàn)場進行審查，并自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

5. 注銷

   • 經(jīng)營者提出注銷申請的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的區(qū)衛(wèi)生健康行政部門（疾控行政部門）提交衛(wèi)生許可證原件以及上海市公共場所衛(wèi)生行政許可申請表（注銷）。

6. 補發(fā)

   • 衛(wèi)生許可證遺失或者損壞的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證的區(qū)衛(wèi)生健康行政部門（疾控行政部門）提出補發(fā)申請，并提交上海市公共場所衛(wèi)生行政許可申請表（補發(fā)）。

四、監(jiān)督檢查

1. 本市成立公共衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制中心，對出具公共場所衛(wèi)生檢測或者評價報告、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或者評價報告的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行督導(dǎo)和質(zhì)量控制，并定期公布質(zhì)控結(jié)果。

2. 作為本市最早開展“雙隨機、一公開”試點的部門，市衛(wèi)生健康委推動構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)、隨機抽查與重點監(jiān)管相結(jié)合的事中事后監(jiān)管機制，實現(xiàn)了分級分類監(jiān)管，有力增強監(jiān)管的精準(zhǔn)性與有效性。

五、違規(guī)處罰

凡有下列行為之一的單位或者個人，衛(wèi)生防疫機構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰：

1. 衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，而繼續(xù)營業(yè)的。

2. 未獲得“健康合格證”，而從事直接為顧客服務(wù)的。

3. 拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的。

4. 未取得“衛(wèi)生許可證”，擅自營業(yè)的。

罰款一律上交國庫。違反本條例的規(guī)定造成嚴(yán)重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)對受害人賠償損失。違反本條例致人殘疾或者死亡，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對罰款、停業(yè)整頓及吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰不服的，在接到處罰通知之日起15天內(nèi)，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。但對公共場所衛(wèi)生質(zhì)量控制的決定應(yīng)立即執(zhí)行。對處罰的決定不履行又逾期不起訴的，由衛(wèi)生防疫機構(gòu)向人民法院申請強制執(zhí)行。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員必須盡職盡責(zé)，依法辦事。對玩忽職守，濫用職權(quán)，收取賄賂的，由上級主管部門給予直接責(zé)任人員行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

例如，徐匯區(qū)凌云路街道綜合行政執(zhí)法隊依法對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)商戶的公共場所衛(wèi)生許可證辦理情況進行檢查。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，上中西路某足浴店未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)，被處以人民幣壹仟元的罰款。