一、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的定義

食品經(jīng)營許可證非餐飲是指在食品經(jīng)營活動中，除了餐飲服務（包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等）之外的其他食品經(jīng)營類型所需要的許可證。根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理三類，這里的非餐飲類主要涉及食品銷售和食品經(jīng)營管理方面的經(jīng)營許可。

在食品銷售方面，包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售等。例如，超市、便利店等主要進行預包裝食品和散裝食品銷售的場所，需要辦理非餐飲類的食品經(jīng)營許可證。而食品經(jīng)營管理則包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等，像一些連鎖食品銷售企業(yè)的總部，主要負責管理旗下眾多門店的運營、采購、質(zhì)量控制等工作，而不直接從事餐飲服務，就需要辦理此類許可證來規(guī)范其經(jīng)營管理活動。

還有一些特殊情況也屬于非餐飲類食品經(jīng)營許可證的范疇。例如僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）原本只需備案，但如果在備案后增加其他應當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，就應當依法取得食品經(jīng)營許可，這里涉及到的非餐飲類經(jīng)營項目也需要相應的許可證。同時，醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案，如果涉及非餐飲類的經(jīng)營內(nèi)容，同樣需要對應的許可證。

二、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的辦理條件

（一）基本主體資格要求

1. 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。這是辦理非餐飲類食品經(jīng)營許可證的前提條件，確保經(jīng)營主體的合法性和可追溯性。例如，一家新成立的個體工商戶想要經(jīng)營食品銷售業(yè)務，必須先完成工商登記取得營業(yè)執(zhí)照，然后才能申請食品經(jīng)營許可證。

2. 對于從事食品經(jīng)營管理的，應當具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負責。這意味著企業(yè)或組織需要有一套完善的食品安全管理體系，包括對食品采購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，以及明確的人員職責分工，以保障食品安全。

（二）場所與設施設備要求

1. 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，一個食品倉庫需要遠離化工企業(yè)等可能產(chǎn)生污染的源頭，倉庫內(nèi)部要保持干凈、通風良好，以防止食品受到污染。

2. 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。比如，食品銷售場所需要有合適的貨架、冷藏設備（如果銷售需要冷藏保存的食品）、防蟲防鼠設施等，以滿足食品儲存和銷售的要求。

（三）人員與制度要求

1. 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。這些人員需要具備一定的食品安全知識和管理能力，能夠?qū)κ称方?jīng)營過程中的安全問題進行監(jiān)督和管理。例如，大型食品銷售企業(yè)可能會設置專職的食品安全總監(jiān)，而小型便利店可能配備兼職的食品安全員。

2. 有保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。進貨查驗記錄制度要求企業(yè)對進貨的食品、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息進行詳細記錄，以便在出現(xiàn)問題時能夠追溯源頭；從業(yè)人員健康管理制度則確保直接接觸食品的工作人員身體健康，無傳染性疾病等影響食品安全的因素。

三、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的適用范圍

（一）食品銷售類

1. 預包裝食品銷售

預包裝食品是預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。這是最常見的非餐飲類食品經(jīng)營類型，涵蓋了各類超市、便利店、食品專賣店等銷售的包裝好的食品，如餅干、飲料、方便面等。這些場所需要取得非餐飲類食品經(jīng)營許可證，以確保所銷售的預包裝食品符合食品安全標準。例如，一家專門銷售進口零食的小店，其銷售的每一袋薯片、每一盒巧克力都是預包裝食品，需要辦理相關許可證才能合法經(jīng)營。

2. 散裝食品銷售

散裝食品是指無預先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括散裝的糧食、干貨、糖果等。經(jīng)營散裝食品的商家，如農(nóng)貿(mào)市場的散裝糧食攤位、散裝糖果店等，同樣需要非餐飲類食品經(jīng)營許可證。在銷售散裝食品時，商家需要遵守相關規(guī)定，如在散裝食品容器上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，以保障消費者的知情權。

（二）特殊食品銷售

1. 保健食品銷售

保健食品是聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。隨著人們健康意識的提高，保健食品市場日益壯大，銷售保健食品的商家，無論是專門的保健食品專賣店，還是兼營保健食品的藥店、超市等，都需要取得非餐飲類食品經(jīng)營許可證。并且，在銷售保健食品時，商家還需要遵守特殊的規(guī)定，如設置專門的銷售區(qū)域、對消費者進行適當?shù)奶崾竞透嬷取?/p>

2. 特殊醫(yī)學用途配方食品銷售

特殊醫(yī)學用途配方食品是為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或者膳食的特殊需要而專門加工配制而成的配方食品。銷售這類食品的企業(yè)，如母嬰用品店銷售嬰幼兒特殊醫(yī)學用途配方食品，或者專門的營養(yǎng)食品店銷售成人特殊醫(yī)學用途配方食品等，需要辦理非餐飲類食品經(jīng)營許可證。同時，對于特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品，如果是向醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售的經(jīng)營企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。

（三）食品經(jīng)營管理類

1. 食品銷售連鎖管理

對于連鎖經(jīng)營的食品銷售企業(yè)，總部主要負責管理旗下眾多門店的運營、采購、質(zhì)量控制、品牌推廣等工作，而不直接從事餐飲服務。這類企業(yè)需要辦理非餐飲類食品經(jīng)營許可證，以規(guī)范其對整個連鎖體系的管理活動。例如，某大型連鎖超市的總部，負責制定各門店的進貨標準、員工培訓計劃、食品安全管理規(guī)范等，需要相應的許可證來確保其管理工作符合食品安全要求。

2. 餐飲服務連鎖管理

餐飲服務連鎖企業(yè)的總部，雖然旗下門店從事餐飲服務，但總部主要承擔管理職能，如統(tǒng)一采購食材、制定菜品標準、管理員工培訓等，也需要辦理非餐飲類食品經(jīng)營許可證。這有助于從管理層面保障整個連鎖餐飲體系的食品安全，確保各門店在食材采購、加工制作等環(huán)節(jié)遵循統(tǒng)一的安全標準。

四、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的監(jiān)管要求

（一）許可與備案管理

1. 根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。非餐飲類食品經(jīng)營許可證的頒發(fā)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。這意味著監(jiān)管部門在審核許可證申請時，要按照相關法律法規(guī)進行嚴格審查，同時要保證整個許可過程透明、公正，并且盡可能方便申請人辦理。

2. 對于僅銷售預包裝食品的情況，應當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。但如果僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應當依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。這體現(xiàn)了對不同經(jīng)營類型的分類管理，既簡化了僅銷售預包裝食品的管理程序，又確保了在經(jīng)營內(nèi)容擴展時的食品安全監(jiān)管。

（二）日常經(jīng)營監(jiān)管

1. 食品安全管理制度執(zhí)行監(jiān)督

監(jiān)管部門會對非餐飲類食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。例如，檢查企業(yè)是否按照進貨查驗記錄制度對進貨的食品進行詳細記錄，是否定期進行食品安全自查，是否對從業(yè)人員健康狀況進行有效管理等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照規(guī)定執(zhí)行食品安全管理制度，監(jiān)管部門會要求企業(yè)限期整改，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的處罰。

2. 場所與設備設施監(jiān)管

對食品經(jīng)營場所的環(huán)境整潔程度、與污染源的距離，以及經(jīng)營設備設施的配備和運行情況進行監(jiān)管。如檢查食品倉庫是否保持干燥、通風，防蟲防鼠設施是否完好；食品銷售場所的冷藏設備是否正常運行，能否滿足食品儲存的溫度要求等。如果發(fā)現(xiàn)場所或設備設施不符合要求，可能會影響食品安全，監(jiān)管部門會責令企業(yè)進行整改，以確保食品在安全的環(huán)境下儲存和銷售。

3. 食品質(zhì)量監(jiān)督

監(jiān)管部門會定期或不定期地對非餐飲類食品經(jīng)營企業(yè)所銷售的食品進行質(zhì)量抽檢。抽檢的內(nèi)容包括食品的營養(yǎng)成分、添加劑使用、微生物指標等是否符合國家標準。如果抽檢發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量不合格，監(jiān)管部門會采取相應措施，如要求企業(yè)下架不合格產(chǎn)品、召回已銷售的產(chǎn)品，并對企業(yè)進行處罰，同時追溯不合格產(chǎn)品的，以保障消費者的食品安全。

五、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的申請流程

（一）申請前準備

1. 取得營業(yè)執(zhí)照

如前文所述，申請非餐飲類食品經(jīng)營許可證需要先取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。申請人要確保營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍包含擬申請的食品經(jīng)營項目，并且營業(yè)執(zhí)照處于有效狀態(tài)。例如，一家企業(yè)想要申請食品銷售的經(jīng)營許可，其營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍應明確有食品銷售相關內(nèi)容。

2. 準備相關材料

（1）食品經(jīng)營許可申請書。這是申請的基本文件，需要如實填寫企業(yè)或個人的基本信息、申請的食品經(jīng)營項目、經(jīng)營場所等相關內(nèi)容。

（2）營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件。用于證明申請人的主體資格合法性。如果營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，部分地區(qū)可能不需要提供復印件，但申請人仍需確保信息的真實性。

（3）與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。例如，食品銷售企業(yè)需要提供貨架布局圖、冷藏設備清單等；如果有特殊的操作流程，如食品的分裝、組合銷售等，也需要提供詳細的操作流程說明。

（4）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這些制度是企業(yè)保障食品安全的重要依據(jù)，對于利用自動設備從事食品經(jīng)營的，申請人還應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。

（5）如果申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）申請?zhí)峤?/h2>

1. 提交途徑

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責受理食品經(jīng)營許可申請。一般可以通過線上和線下兩種途徑提交申請。許多地區(qū)都建立了食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺，申請人可以通過該平臺進行全流程網(wǎng)上辦理，這不僅提高了辦理效率，也方便了申請人。同時，也可以選擇到當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門的辦事窗口，提交紙質(zhì)申請材料。

2. 提交要求

申請人要確保提交的材料齊全、真實、有效。如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，受理部門應當允許申請人當場更正；如果材料不齊全或不符合法定形式的，受理部門會出具包含具體補正要求的一次性告知通知書，申請人需要在規(guī)定時間內(nèi)補正材料。

（三）受理與審查

1. 受理

受理部門收到申請材料后，會根據(jù)不同情況進行處理。如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應當即時告知申請人不受理；如果申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理申請。

2. 審查

受理后，市場監(jiān)督管理部門會對申請材料進行審查，同時可能會進行現(xiàn)場核查。審查內(nèi)容包括申請人是否符合辦理條件，如場所、設備設施、人員、制度等方面是否滿足要求。對于食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。但從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用該簡化規(guī)定。

（四）決定與發(fā)證

1. 決定

經(jīng)審查，申請符合規(guī)定的，準予行政許可；申請不符合規(guī)定的，不準予行政許可。如果不準予行政許可，受理部門會書面說明理由，告知申請人具體不符合的事項及原因。

2. 發(fā)證

準予行政許可的，市場監(jiān)督管理部門會頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。申請人可以根據(jù)自身需求選擇領取電子證書或紙質(zhì)證書。