一、食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理被刁難的原因

（一）材料方面

1. 材料不齊全

   • 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證需要提交一系列的材料，如食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施等相關(guān)材料。如果申請(qǐng)人未能按照要求提供完整的材料，就可能導(dǎo)致辦理受阻。例如，在一些情況下，申請(qǐng)人可能忘記提供與食品儲(chǔ)存相關(guān)的設(shè)備設(shè)施說(shuō)明，或者沒(méi)有提供準(zhǔn)確的主體資格證明文件復(fù)印件，這些都會(huì)被視為材料不齊全。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)材料的完整性是審核的重要內(nèi)容之一。

2. 材料不符合規(guī)范

   • 即使材料齊全，但如果不符合規(guī)范要求也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。比如申請(qǐng)書填寫不規(guī)范，存在信息填寫錯(cuò)誤、字跡模糊不清等情況。或者提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不清晰，無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)的相關(guān)信息。另外，對(duì)于一些特殊食品經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，可能需要提供額外的特定材料，如果沒(méi)有按照規(guī)定提供，也會(huì)被視為材料不符合規(guī)范。例如，銷售保健食品的，可能需要提供產(chǎn)品的相關(guān)合格證明文件等，如果缺失就可能面臨辦理困難。

（二）場(chǎng)所相關(guān)

1. 場(chǎng)所布局不合理

   • 食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的布局需要符合衛(wèi)生和安全要求。如果廚房、儲(chǔ)存間、銷售區(qū)等區(qū)域的布局不符合規(guī)定，就可能導(dǎo)致辦理被刁難。例如，餐飲服務(wù)場(chǎng)所中，食品加工操作流程布局不合理，生熟食品加工區(qū)域沒(méi)有有效分隔，容易造成交叉污染，這是不符合食品安全要求的。在食品銷售場(chǎng)所，如果儲(chǔ)存食品的貨架擺放不合理，影響通風(fēng)或者導(dǎo)致食品容易受到污染，也會(huì)影響許可證的辦理。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》，場(chǎng)所布局是審查的關(guān)鍵要素之一。

2. 場(chǎng)所不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

   • 場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到食品安全。如果經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在衛(wèi)生死角，墻面、地面有污垢，排水系統(tǒng)不暢，或者沒(méi)有有效的防蟲、防鼠設(shè)施等，都會(huì)被認(rèn)為不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。例如，食品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)沒(méi)有定期清潔消毒，發(fā)現(xiàn)有老鼠糞便或者蟑螂痕跡，這表明場(chǎng)所的衛(wèi)生管理存在嚴(yán)重問(wèn)題，會(huì)影響食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理。

（三）人員資質(zhì)與管理方面

1. 人員健康證缺失或不符合要求

   • 從事食品經(jīng)營(yíng)的人員需要持有有效的健康證。如果部分員工沒(méi)有健康證，或者健康證已經(jīng)過(guò)期，這是不符合要求的。例如，在一些小型餐飲企業(yè)中，新招聘的員工沒(méi)有及時(shí)辦理健康證就開(kāi)始工作，在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)就會(huì)被發(fā)現(xiàn)并導(dǎo)致辦理困難。而且，不同地區(qū)可能對(duì)健康證的辦理和管理有不同的要求，如果沒(méi)有按照當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行，也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

2. 食品安全管理制度不完善

   • 企業(yè)需要建立完善的食品安全管理制度，包括食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。如果缺乏這些制度，或者制度只是形式上存在而沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行，就會(huì)影響許可證的辦理。例如，沒(méi)有建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，無(wú)法追溯食品的，這對(duì)于食品安全管理是非常大的隱患，監(jiān)管部門會(huì)要求企業(yè)完善相關(guān)制度后才可能發(fā)放許可證。

二、應(yīng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理刁難的方法

（一）針對(duì)材料問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

1. 仔細(xì)核對(duì)材料清單

   • 或者直接到政務(wù)服務(wù)窗口咨詢工作人員。例如，在某些地區(qū)，除了常規(guī)的申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料外，可能還需要提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的租賃合同復(fù)印件等。在核對(duì)清單時(shí)，要確保每一項(xiàng)材料都清楚明確，并且按照要求準(zhǔn)備。

2. 規(guī)范材料格式

   • 對(duì)于申請(qǐng)書等材料，要嚴(yán)格按照規(guī)定的格式填寫。使用清晰的字跡，避免涂改，如果是電子表格形式的申請(qǐng)書，要準(zhǔn)確輸入信息。對(duì)于提供的復(fù)印件，要確保清晰可辨，最好是使用復(fù)印機(jī)的高清模式復(fù)印相關(guān)文件。如果對(duì)材料格式有任何疑問(wèn)，例如，有些地方會(huì)提供食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書的填寫樣本，申請(qǐng)人可以對(duì)照樣本進(jìn)行填寫，確保格式正確。

（二）場(chǎng)所相關(guān)問(wèn)題的解決

1. 重新規(guī)劃場(chǎng)所布局

   • 如果場(chǎng)所布局不合理，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定重新規(guī)劃。對(duì)于餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以參考食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的廚房布局要求，合理劃分食品加工的各個(gè)區(qū)域，如粗加工區(qū)、切配區(qū)、烹飪區(qū)、餐具清洗消毒區(qū)等，并且確保生熟分開(kāi)，有明顯的標(biāo)識(shí)區(qū)分。在食品銷售場(chǎng)所，要合理安排貨架的擺放，保證食品儲(chǔ)存的環(huán)境符合要求，例如，將食品按照類別、保質(zhì)期等進(jìn)行分類存放，并且保證通風(fēng)良好。

2. 改善場(chǎng)所衛(wèi)生條件

   • 對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行全面的清潔和消毒，修復(fù)損壞的墻面、地面，確保排水系統(tǒng)暢通。安裝有效的防蟲、防鼠設(shè)施，如防鼠板、紗窗等。定期對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行清潔和檢查，建立衛(wèi)生管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。例如，食品倉(cāng)庫(kù)可以設(shè)置擋鼠板，防止老鼠進(jìn)入，同時(shí)定期清理倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的雜物，保持環(huán)境整潔。

（三）人員與管理方面的改進(jìn)

1. 及時(shí)辦理人員健康證

   • 組織員工到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理健康證，并且關(guān)注健康證的有效期，在到期前及時(shí)安排員工進(jìn)行復(fù)查換證。可以建立員工健康證管理檔案，記錄每個(gè)員工健康證的辦理時(shí)間、有效期等信息，方便管理。例如，一些大型餐飲企業(yè)會(huì)安排專人負(fù)責(zé)員工健康證的辦理和管理工作，確保所有員工都持有有效的健康證。

2. 完善食品安全管理制度

   • 建立健全食品安全管理制度，包括食品采購(gòu)索證索票制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品儲(chǔ)存管理制度、食品加工操作規(guī)范、食品添加劑使用管理制度、食品安全事故應(yīng)急處置制度等。并且要確保這些制度在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中得到有效執(zhí)行，例如，在食品采購(gòu)時(shí)，嚴(yán)格按照索證索票制度要求供應(yīng)商提供相關(guān)的資質(zhì)證明和產(chǎn)品合格證明文件，同時(shí)做好進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，詳細(xì)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供應(yīng)商名稱等信息。

三、食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理的相關(guān)法規(guī)與政策

（一）《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》

1. 適用范圍與原則

   • 《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》適用于食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。其遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。這意味著在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的過(guò)程中，無(wú)論是監(jiān)管部門還是申請(qǐng)人都要遵循這些原則。例如，監(jiān)管部門要依法進(jìn)行審查，不能無(wú)故拖延或者刁難申請(qǐng)人；申請(qǐng)人也要按照合法的程序和要求提交申請(qǐng)材料，不能提供虛假信息。

2. 許可與備案的規(guī)定

   • 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)于僅銷售預(yù)包裝食品的情況，需要進(jìn)行備案管理。這一規(guī)定明確了不同食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理要求，有助于規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。例如，一家小型的預(yù)包裝食品零售店，只需要按照規(guī)定進(jìn)行備案即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而一家餐廳則必須取得食品經(jīng)營(yíng)許可證才能營(yíng)業(yè)。

（二）《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例

1. 食品安全保障的總體要求

   • 《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例是保障食品安全的基本法律依據(jù)。它們對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了要求，包括食品的原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。例如，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，這對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理也有影響。因?yàn)樵谏暾?qǐng)?jiān)S可證時(shí)，企業(yè)需要證明自己有能力按照這些法律要求進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2. 對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)規(guī)定

   • 規(guī)定國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。這一規(guī)定確立了食品經(jīng)營(yíng)許可的法律地位，同時(shí)也為監(jiān)管部門進(jìn)行許可審查提供了法律依據(jù)。例如，監(jiān)管部門在審查食品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)時(shí)，會(huì)依據(jù)這些法律規(guī)定檢查企業(yè)是否符合從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件，如是否具備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等。

四、食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理投訴渠道

（一）向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門投訴

1. 內(nèi)部投訴機(jī)制

   • 當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管部門通常設(shè)有內(nèi)部的投訴處理機(jī)制。如果申請(qǐng)人認(rèn)為在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)程中受到刁難，可以向該部門的相關(guān)科室或者負(fù)責(zé)人反映情況。例如，可以到市場(chǎng)監(jiān)管部門的政務(wù)服務(wù)大廳，向值班領(lǐng)導(dǎo)或者專門的投訴受理窗口說(shuō)明自己的遭遇，他們會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)對(duì)投訴進(jìn)行登記，然后安排工作人員核實(shí)情況，如果發(fā)現(xiàn)工作人員存在違規(guī)行為，會(huì)進(jìn)行糾正并按照規(guī)定處理。

2. 上級(jí)部門監(jiān)督

   • 如果申請(qǐng)人對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門的處理結(jié)果不滿意，還可以向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門反映情況。上級(jí)部門會(huì)對(duì)下級(jí)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)程中存在不當(dāng)行為，會(huì)責(zé)令其改正并進(jìn)行相應(yīng)的處理。例如，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在處理許可證辦理投訴時(shí)存在不公正的情況，申請(qǐng)人可以向市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴，市級(jí)部門會(huì)對(duì)縣級(jí)部門的工作進(jìn)行審查。

（二）行政復(fù)議

1. 申請(qǐng)條件與程序

   • 如果申請(qǐng)人認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門在食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理過(guò)程中的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人需要在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需要向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書、相關(guān)證據(jù)材料等。例如，申請(qǐng)人認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門以不合理的理由拒絕辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，就可以向該部門的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，然后根據(jù)情況作出維持、變更或者撤銷原行政行為的決定。

（三）行政訴訟

1. 起訴的要求與流程

   • 當(dāng)申請(qǐng)人認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，并且經(jīng)過(guò)行政復(fù)議后仍然不服的，或者在某些情況下可以直接向人民法院提起行政訴訟。提起行政訴訟需要符合一定的條件，如原告是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)等。例如，申請(qǐng)人認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)存在故意刁難行為，導(dǎo)致自己的經(jīng)濟(jì)利益受到損失，在滿足起訴條件的情況下，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，由法院進(jìn)行審理并作出判決。

五、成功解決食品經(jīng)營(yíng)許可證刁難的案例

（一）案例一

1. 案例情況

   • 在某地，一家小型餐飲企業(yè)在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，被指出場(chǎng)所布局不符合要求，主要是廚房的洗菜區(qū)和切菜區(qū)沒(méi)有有效分隔，存在交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門要求其整改后再申請(qǐng)。該餐飲企業(yè)的老板積極應(yīng)對(duì)，了解到具體的布局要求。然后根據(jù)專家的建議，重新規(guī)劃了廚房布局，安裝了分隔設(shè)施，將洗菜區(qū)和切菜區(qū)明確分開(kāi)，并且設(shè)置了專門的食品廢棄物處理區(qū)域。整改完成后，他再次向監(jiān)管部門提交了申請(qǐng)，監(jiān)管部門經(jīng)過(guò)審查后，認(rèn)為其符合要求，順利發(fā)放了食品經(jīng)營(yíng)許可證。這個(gè)案例說(shuō)明，當(dāng)遇到場(chǎng)所布局等方面的問(wèn)題時(shí)，積極尋求專業(yè)幫助并按照要求整改是解決問(wèn)題的有效途徑。

（二）案例二

1. 案例情況

   • 有一家食品銷售店在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，被指出材料不齊全，缺少與食品儲(chǔ)存相關(guān)的設(shè)備設(shè)施說(shuō)明。店主一開(kāi)始不太清楚需要提供哪些內(nèi)容，按照指南的要求，詳細(xì)列出了店內(nèi)的食品儲(chǔ)存設(shè)備，如冰柜的型號(hào)、容量，貨架的規(guī)格等，并說(shuō)明了這些設(shè)備如何保證食品儲(chǔ)存的安全。重新提交材料后，順利通過(guò)了審核，拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可證。這個(gè)案例表明，按照要求完善材料，就能夠解決辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題。