一、軟管生產(chǎn)許可證的申請流程

軟管生產(chǎn)許可證的申請流程較為復(fù)雜，需要企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定逐步進行操作。

1. 準(zhǔn)備申請材料

   • 企業(yè)需要填寫統(tǒng)一格式的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》，一般一式三份或四份，具體份數(shù)根據(jù)不同地區(qū)或要求而定。例如，按照2中的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，要向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請時，需提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份；而3提到生產(chǎn)許可證辦理時企業(yè)要填寫統(tǒng)一格式的《生產(chǎn)許可證申請表》一式四份報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)科。

   • 提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，這是企業(yè)合法經(jīng)營的證明，其經(jīng)營范圍應(yīng)覆蓋申報的產(chǎn)品。例如，2明確指出營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件需要提交三份。

   • 若生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)，還需提供生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份。

   • 企業(yè)應(yīng)提供例行（型式）試驗報告，以證明其產(chǎn)品符合相關(guān)的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？赡苓€需要提供環(huán)保、衛(wèi)生證明等資料，這有助于表明企業(yè)的生產(chǎn)過程符合環(huán)保和衛(wèi)生等方面的要求。

2. 向省級部門提出申請

   • 企業(yè)生產(chǎn)軟管（屬于橡膠制品等相關(guān)列入目錄的產(chǎn)品），應(yīng)向企業(yè)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（目前為省級市場監(jiān)督管理部門）提出申請。例如，根據(jù)11，企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級市場監(jiān)督管理部門提出申請。

3. 初審環(huán)節(jié)

   • 省級部門的業(yè)務(wù)科會對企業(yè)提交的所有資料進行初審。初審合格后，將申請資料報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科（在一些地區(qū)的操作流程），由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。例如，3提到業(yè)務(wù)科將所有資料初審合格后，將申請資料報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。

4. 省級部門受理與審查

   • 省級市場監(jiān)督管理部門受理企業(yè)的申請材料后，如果申請材料符合實施細(xì)則要求，應(yīng)作出受理決定。例如，12指出符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)在作出許可決定之日起10內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

   • 受理后可能還會涉及到現(xiàn)場審查等環(huán)節(jié)，包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗等工作。對企業(yè)進行實地核查時，會指派2至4名核查人員，企業(yè)需要予以配合。核查人員經(jīng)考核合格取得核查人員證書后才可從事核查工作，他們會依照相關(guān)條件和要求對企業(yè)進行實地核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員、技術(shù)文件和工藝文件、質(zhì)量管理制度等多方面是否符合要求，核查結(jié)果會書面告知企業(yè)。如果企業(yè)經(jīng)實地核查合格，則應(yīng)當(dāng)及時進行產(chǎn)品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員會封存樣品，并告知企業(yè)在規(guī)定時間（如7日內(nèi)）將樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)；需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構(gòu)進行現(xiàn)場檢驗。檢驗機構(gòu)會依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作并出具客觀、公正、及時的檢驗報告。

5. 最終審核與發(fā)證

   • 自受理企業(yè)申請之日起一定時間（如60日內(nèi)），國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出準(zhǔn)予許可決定的，會頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，會發(fā)出《不予行政許可決定書》。

二、獲取軟管生產(chǎn)許可證的條件

1. 企業(yè)資質(zhì)方面

   • 營業(yè)執(zhí)照要求：企業(yè)必須擁有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營范圍要覆蓋申報的軟管生產(chǎn)產(chǎn)品。這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本前提，例如，如果企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍是塑料制品生產(chǎn)，而要申請橡膠軟管的生產(chǎn)許可證，就不符合要求，因為經(jīng)營范圍不匹配。根據(jù)10、24等規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的首要條件之一。

   • 符合國家產(chǎn)業(yè)政策：企業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不能存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。例如，若企業(yè)使用的是高污染且被國家禁止的落后橡膠硫化工藝來生產(chǎn)軟管，就不能獲得生產(chǎn)許可證。相關(guān)規(guī)定在10、11等中有提及。

2. 人員與技術(shù)方面

   • 專業(yè)技術(shù)人員配備：需要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。這些技術(shù)人員應(yīng)具備橡膠材料、軟管制造工藝、質(zhì)量檢測等方面的專業(yè)知識和技能，能夠保證產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平。例如，對于高端工業(yè)用橡膠軟管的生產(chǎn)，可能需要有掌握特殊橡膠配方研發(fā)的技術(shù)人員。

   • 技術(shù)文件和工藝文件：企業(yè)要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件包括產(chǎn)品的設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)格說明等，工藝文件則涵蓋生產(chǎn)流程、操作規(guī)范、質(zhì)量控制要點等內(nèi)容。這些文件是確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定和生產(chǎn)過程有序進行的重要依據(jù)，如橡膠軟管的硫化工藝文件需要詳細(xì)規(guī)定硫化的溫度、時間、壓力等參數(shù)[10、11]。

3. 生產(chǎn)與檢驗條件方面

   • 生產(chǎn)條件：企業(yè)要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件，包括生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備等。例如，生產(chǎn)橡膠軟管需要有足夠空間的廠房來放置橡膠混煉設(shè)備、擠出機、硫化設(shè)備等，并且這些設(shè)備要符合安全生產(chǎn)和質(zhì)量控制的要求。

   • 檢驗手段：需要具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的檢驗檢疫手段。對于軟管生產(chǎn)，可能需要對軟管的耐壓性、耐腐蝕性、柔韌性等性能進行檢測，這就要求企業(yè)配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，如壓力試驗機、耐腐蝕試驗設(shè)備等，并且要有合格的檢驗人員按照標(biāo)準(zhǔn)的檢驗方法進行檢測，以確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求[10、11]。

4. 質(zhì)量管理制度方面

   • 要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度應(yīng)涵蓋原材料采購、生產(chǎn)過程控制、成品檢驗、質(zhì)量追溯等各個環(huán)節(jié)。例如，在原材料采購環(huán)節(jié)，要對橡膠原料的質(zhì)量進行嚴(yán)格把控，制定供應(yīng)商評估和原材料檢驗制度；在生產(chǎn)過程中，要設(shè)立質(zhì)量控制點，對關(guān)鍵工序進行監(jiān)控；在成品檢驗環(huán)節(jié)，要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢驗，不合格產(chǎn)品不得出廠。責(zé)任制度則明確各個部門和人員在質(zhì)量管理中的職責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題能夠追溯到相關(guān)責(zé)任人[10、11]。

5. 產(chǎn)品質(zhì)量要求方面

   • 產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。例如，用于食品行業(yè)輸送的軟管，要符合食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能釋放有害物質(zhì)，要保證其物理性能穩(wěn)定，不會在使用過程中破裂導(dǎo)致食品污染等情況發(fā)生。

三、軟管生產(chǎn)許可證的審核標(biāo)準(zhǔn)

1. 企業(yè)資質(zhì)審核

   • 營業(yè)執(zhí)照的有效性與經(jīng)營范圍：審核企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是否有效，且其經(jīng)營范圍是否明確涵蓋軟管生產(chǎn)。如果營業(yè)執(zhí)照存在過期未續(xù)期或者經(jīng)營范圍與軟管生產(chǎn)不符的情況，將不符合審核標(biāo)準(zhǔn)。例如，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為電子設(shè)備制造，卻申請軟管生產(chǎn)許可證，這顯然不符合要求。

   • 產(chǎn)業(yè)政策符合性：審查企業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不存在使用國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。如核查企業(yè)生產(chǎn)軟管的硫化工藝是否為國家禁止的高污染工藝，如果是，則無法通過審核。

2. 人員與技術(shù)審核

   • 技術(shù)人員資質(zhì)與能力：審核企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。例如，對于從事橡膠軟管配方研發(fā)的技術(shù)人員，要看其是否具有橡膠化學(xué)、材料工程等相關(guān)專業(yè)背景，是否有相關(guān)的工作經(jīng)驗或研發(fā)成果。

   • 技術(shù)文件和工藝文件的完整性與合理性：檢查企業(yè)提供的技術(shù)文件和工藝文件是否完整，內(nèi)容是否合理。技術(shù)文件應(yīng)準(zhǔn)確描述產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)設(shè)計等，工藝文件應(yīng)詳細(xì)規(guī)范生產(chǎn)流程、操作要點、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)等。如橡膠軟管的工藝文件中硫化工藝部分，如果沒有準(zhǔn)確的溫度、時間、壓力等參數(shù)設(shè)定，或者設(shè)定不合理，將不符合審核標(biāo)準(zhǔn)。

3. 生產(chǎn)與檢驗條件審核

   • 生產(chǎn)條件的適宜性：審查企業(yè)的生產(chǎn)場地是否滿足生產(chǎn)軟管的要求，包括場地面積、通風(fēng)、防火等條件。例如，橡膠軟管生產(chǎn)過程中會使用一些化學(xué)原料，生產(chǎn)場地需要有良好的通風(fēng)條件以保障工人健康和生產(chǎn)安全。同時，生產(chǎn)設(shè)備是否齊全、先進且能正常運行也是審核的重點，如擠出機的擠出精度是否符合軟管生產(chǎn)的規(guī)格要求。

   • 檢驗手段的有效性：檢驗企業(yè)的檢驗檢疫手段是否有效，檢測設(shè)備是否經(jīng)過校準(zhǔn)且能準(zhǔn)確檢測軟管的各項性能指標(biāo)。例如，壓力試驗機是否能夠準(zhǔn)確測量軟管的耐壓強度，檢測方法是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)的檢測設(shè)備不準(zhǔn)確或者檢測方法不規(guī)范，將影響產(chǎn)品質(zhì)量的判定，不符合審核標(biāo)準(zhǔn)。

4. 質(zhì)量管理制度審核

   • 制度的健全性：審核企業(yè)的質(zhì)量管理制度是否涵蓋了原材料采購、生產(chǎn)過程控制、成品檢驗、質(zhì)量追溯等各個環(huán)節(jié)。例如，在原材料采購環(huán)節(jié)是否有對橡膠原料供應(yīng)商的評估和篩選制度，在生產(chǎn)過程中是否有對關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)控措施，在成品檢驗環(huán)節(jié)是否有嚴(yán)格的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和流程，在質(zhì)量追溯方面是否能夠從成品追溯到原材料批次和生產(chǎn)工序等。

   • 責(zé)任制度的明確性：檢查企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任制度是否明確規(guī)定了各個部門和人員在質(zhì)量管理中的職責(zé)。例如，生產(chǎn)部門對生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，檢驗部門對成品檢驗的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，能否根據(jù)責(zé)任制度準(zhǔn)確找到相關(guān)責(zé)任人。

5. 產(chǎn)品質(zhì)量審核

   • 符合標(biāo)準(zhǔn)情況：依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進行檢驗，檢查產(chǎn)品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，對于工業(yè)用橡膠軟管，要檢查其拉伸強度、爆破壓力、耐老化性能等是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的值。同時，對于一些特殊用途的軟管，如食品級軟管，還要檢查是否符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求，如是否含有有害物質(zhì)等。

四、相關(guān)法律法規(guī)對軟管生產(chǎn)許可證的規(guī)定

1. 《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法相關(guān)規(guī)定

   • 許可證制度的適用范圍：國家對生產(chǎn)直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。軟管如果屬于這類重要工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)就需要取得生產(chǎn)許可證。例如，用于輸送危險化學(xué)品的軟管，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到公共安全和環(huán)境安全，所以生產(chǎn)這類軟管的企業(yè)必須遵守生產(chǎn)許可證制度的相關(guān)規(guī)定。

   • 企業(yè)的申請與受理要求：企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品（如軟管），應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。企業(yè)的申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。省級部門收到企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理，不得另行附加任何條件限制企業(yè)申請取得生產(chǎn)許可證。

   • 審查與決定規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)組織對企業(yè)進行審查，審查包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗。自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不符合發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

   • 對企業(yè)的要求：企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合一系列條件，如要有營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段、技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況等。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

2. 《橡膠制品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則（一）（橡膠軟管和軟管組合件）》相關(guān)規(guī)定

   • 審查工作依據(jù)：為了做好橡膠軟管和軟管組合件產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查工作，依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》等規(guī)定，制定了本細(xì)則。這表明橡膠軟管生產(chǎn)許可證的審查工作要在這些上位法和相關(guān)通則的框架下，按照細(xì)則的具體要求進行審查，包括企業(yè)的申請材料、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等多方面的審查內(nèi)容[1、25]。

五、成功辦理軟管生產(chǎn)許可證的案例分析

1. 案例一：某橡膠制品企業(yè)

   • 企業(yè)基本情況：某橡膠制品企業(yè)主要生產(chǎn)各類工業(yè)用橡膠軟管。該企業(yè)擁有合法有效的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍涵蓋橡膠軟管生產(chǎn)。企業(yè)規(guī)模較大，擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)廠房和先進的生產(chǎn)設(shè)備，如高精度的擠出機、硫化設(shè)備等。

   • 滿足申請條件方面

     • 人員與技術(shù)：企業(yè)聘請了多名具有橡膠材料專業(yè)背景和多年軟管生產(chǎn)經(jīng)驗的技術(shù)人員，他們負(fù)責(zé)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)工藝的制定和質(zhì)量控制。企業(yè)擁有完善的技術(shù)文件和工藝文件，技術(shù)文件詳細(xì)說明了不同類型橡膠軟管的材料配方、結(jié)構(gòu)設(shè)計等，工藝文件則精確規(guī)定了從橡膠混煉、擠出成型到硫化等各道工序的操作參數(shù)。

     • 生產(chǎn)與檢驗條件：生產(chǎn)場地寬敞且布局合理，滿足安全生產(chǎn)和高效生產(chǎn)的要求。企業(yè)配備了齊全的檢驗設(shè)備，包括壓力試驗機、耐老化試驗箱等，能夠?qū)浌艿母黜椥阅苤笜?biāo)進行全面檢測。同時，企業(yè)建立了嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，從原材料采購開始，對每一批橡膠原料都進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，在生產(chǎn)過程中設(shè)置多個質(zhì)量控制點，對關(guān)鍵工序進行實時監(jiān)控，成品檢驗按照國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，不合格產(chǎn)品堅決不出廠。

   • 申請流程執(zhí)行情況

     • 企業(yè)按照規(guī)定填寫了《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式四份，并附上營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、例行（型式）試驗報告、環(huán)保和衛(wèi)生證明等資料，報送給當(dāng)?shù)厥〖壥袌霰O(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)科。業(yè)務(wù)科初審合格后將申請資料報質(zhì)量科，市局統(tǒng)一安排初審和檢查。在初審和檢查過程中，企業(yè)積極配合核查人員的工作，提供所需的資料和信息。

     • 省級部門受理企業(yè)申請后，組織了實地核查和產(chǎn)品檢驗。實地核查中，核查人員對企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員、技術(shù)文件、質(zhì)量管理制度等進行了詳細(xì)檢查，企業(yè)各項條件均符合要求。產(chǎn)品檢驗時，企業(yè)按照要求送樣到具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，檢驗結(jié)果表明產(chǎn)品各項性能指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

     • 最終，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門在規(guī)定時間內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，企業(yè)順利取得了軟管生產(chǎn)許可證。

2. 案例與啟示

   • 企業(yè)要成功辦理軟管生產(chǎn)許可證，包括合法的營業(yè)執(zhí)照、合適的人員與技術(shù)、良好的生產(chǎn)與檢驗條件以及健全的質(zhì)量管理制度等。在申請流程中要嚴(yán)格按照規(guī)定操作，認(rèn)真準(zhǔn)備申請材料，積極配合相關(guān)部門的審查工作。只有這樣，企業(yè)才能順利獲得軟管生產(chǎn)許可證，合法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。