一、印刷許可證審批單位有哪些

在中國，印刷許可證的審批單位主要是新聞出版行政部門。

• 國家層面：國家新聞出版署在印刷許可證審批方面發(fā)揮著重要的宏觀管理和政策制定等作用。例如，它負責制定全國性的印刷業(yè)管理相關的法規(guī)、政策，對一些特殊的、大型的或者涉及全國性業(yè)務的印刷企業(yè)審批等可能會進行指導或者直接參與部分工作。像一些國家級的出版單位所屬的印刷企業(yè)，在審批過程中可能會受到國家新聞出版署的直接關注和管理。

• 地方層面：

  • 省級新聞出版行政部門：對于經營出版物印刷業(yè)務的企業(yè)，法定代表人及主要生產、經營負責人必須取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》，省級部門在這類企業(yè)的審批以及相關管理工作中承擔重要職責。例如，在審核企業(yè)是否具備從事出版物印刷業(yè)務的條件時，省級新聞出版行政部門會檢查企業(yè)的設備、人員資質、管理制度等是否符合規(guī)定。

  • 地市級新聞出版行政部門：經營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務的企業(yè)，其法定代表人及主要生產、經營負責人必須取得地市級以上人民政府負責出版管理的行政部門（即地市級新聞出版行政部門）頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》，地市級部門在這類企業(yè)的審批和監(jiān)管方面有相應的權力和責任。例如，地市級新聞出版行政部門會對申請包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務的企業(yè)進行實地考察，查看其生產場地、設備是否滿足要求等。

  • 縣級新聞出版行政部門：經營其他印刷品印刷業(yè)務的企業(yè)、單位，其企業(yè)法定代表人或單位負責人必須取得縣級以上出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》，這表明縣級新聞出版行政部門在這類企業(yè)、單位的印刷許可證審批工作中也有一定的職能。比如，縣級部門會審核企業(yè)提交的申請材料，包括企業(yè)章程、設備清單等是否齊全合規(guī)。

二、不同地區(qū)印刷許可證審批單位的差異

• 管理權限的差異

  • 在一些直轄市，如北京、上海、天津、重慶，由于其行政層級的特殊性，市級新聞出版行政部門可能承擔更多原本省級新聞出版行政部門的職能。例如，在對出版物印刷企業(yè)的審批管理上，可能會直接按照省級的標準和權限進行操作，因為直轄市本身在行政管理上具有省級的職能和權力。

  • 在經濟特區(qū)，如深圳，雖然是地級市，但在印刷許可證審批方面可能會有一些特殊的政策和管理模式。深圳的印刷業(yè)較為發(fā)達，為了適應經濟發(fā)展和對外交流的需要，可能在審批流程上會更加注重效率和與國際接軌的要求。例如，對于一些涉及高新技術印刷業(yè)務的企業(yè)審批，可能會有專門的快速通道或者特殊的審核標準，以鼓勵創(chuàng)新和吸引相關企業(yè)入駐。

  • 在少數(shù)民族自治區(qū)，如內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆，考慮到民族文化和地方特色，在印刷許可證審批時會兼顧民族政策和文化保護的要求。例如，對于涉及少數(shù)民族語言文字印刷業(yè)務的企業(yè)審批，會更加注重對少數(shù)民族文化傳承和保護方面的審核。如企業(yè)是否有能力準確印刷少數(shù)民族文字出版物，是否有相應的少數(shù)民族文字排版、校對等專業(yè)人員等。

• 審批流程的差異

  • 發(fā)達地區(qū)如廣東、江蘇、浙江等地，由于印刷企業(yè)數(shù)量眾多，市場活躍，為了提高審批效率，可能會采用更加信息化、網(wǎng)絡化的審批流程。例如，這些地區(qū)可能會有專門的政務服務平臺，企業(yè)可以在網(wǎng)上提交印刷許可證的申請材料，審批部門也可以通過網(wǎng)絡進行審核、反饋，大大縮短了審批時間。

  • 而在一些相對欠發(fā)達地區(qū)，可能仍然部分依賴傳統(tǒng)的紙質材料提交和人工審核流程。這可能是由于當?shù)匦畔⒒ㄔO相對滯后，技術設備和人員操作能力有限等原因。例如，企業(yè)需要將申請材料打印出來，親自送到審批部門，審批部門工作人員人工對材料進行逐一審核，這樣的流程相對耗時較長。

三、印刷許可證審批單位的職責和權限

• 審批職責

  • 企業(yè)資質審核：印刷許可證審批單位需要對申請企業(yè)的基本資質進行全面審核。包括企業(yè)的名稱、章程是否符合法律法規(guī)要求，企業(yè)是否有明確的業(yè)務范圍界定。例如，企業(yè)章程中關于股東結構、企業(yè)治理結構等內容是否清晰合理，業(yè)務范圍是否明確在印刷相關領域，如出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷或者其他印刷品印刷等。

  • 人員資質審查：對企業(yè)相關人員的資質進行嚴格審查。如法定代表人及主要生產、經營負責人是否取得相應級別的新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》。這是為了確保企業(yè)的管理人員熟悉印刷行業(yè)的法律法規(guī)，能夠依法依規(guī)開展印刷經營活動。例如，對于出版物印刷企業(yè)，省級新聞出版行政部門會核實企業(yè)法定代表人的培訓證書是否由省級部門頒發(fā)，且證書是否在有效期內。

  • 設備與場所審核：審核企業(yè)是否具備適應業(yè)務需要的固定生產經營場所和必要的印刷設備。例如，經營出版物印刷業(yè)務的企業(yè)，廠房建筑面積不少于800平方米，且要有必要的出版物印刷設備，如具備2臺以上最近十年生產的且未列入《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》的自動對開膠印印刷設備。審批單位會實地考察企業(yè)的生產場地是否符合要求，設備是否滿足生產需要并且符合相關技術標準。

  • 管理制度審查：審查企業(yè)是否有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經營管理、財務管理制度和質量保證體系。例如，企業(yè)是否有完善的承印驗證制度，能夠對委托印刷的內容進行嚴格審核，防止非法印刷品的生產；是否有規(guī)范的財務管理制度，能夠準確記錄企業(yè)的收支、成本等情況；是否有質量保證體系，確保印刷品的質量符合相關標準。

• 管理權限

  • 許可證核發(fā)與吊銷：審批單位有權根據(jù)企業(yè)的申請和審核結果，核發(fā)印刷經營許可證。如果企業(yè)在經營過程中出現(xiàn)嚴重違反印刷業(yè)管理規(guī)定的行為，如非法印刷違禁出版物、多次違反承印驗證制度等，審批單位有權吊銷其印刷經營許可證。例如，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)印刷含有反動、淫穢內容的出版物，審批單位會立即吊銷其許可證，以維護印刷市場的健康和社會穩(wěn)定。

  • 監(jiān)督檢查權：對已取得印刷經營許可證的企業(yè)進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。檢查內容包括企業(yè)是否按照許可證所載明的業(yè)務范圍從事印刷活動，企業(yè)的人員、設備、管理制度是否持續(xù)符合要求等。例如，審批單位可以隨時對企業(yè)進行突擊檢查，查看企業(yè)正在印刷的產品是否在其業(yè)務范圍內，企業(yè)的印刷設備是否正常運行且符合相關標準等。

  • 處罰權：當企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為時，審批單位有權依據(jù)相關法律法規(guī)對企業(yè)進行處罰。處罰措施包括警告、罰款、責令停業(yè)整頓等。例如，如果企業(yè)未按規(guī)定對承印的印刷品進行登記，審批單位可以根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或者一定金額的罰款處罰。

四、如何確定所在地區(qū)印刷許可證的審批單位

• 依據(jù)企業(yè)類型確定

  • 如果是從事出版物印刷業(yè)務的企業(yè)，一般由省級新聞出版行政部門在審批過程中發(fā)揮關鍵作用，尤其是涉及到企業(yè)法定代表人及主要生產、經營負責人的《印刷法規(guī)培訓合格證書》的頒發(fā)等方面。例如，一家大型的圖書印刷企業(yè)，其法定代表人的資質審核和許可證審批的很多關鍵環(huán)節(jié)會由省級新聞出版行政部門負責。

  • 對于經營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務的企業(yè)，地市級以上人民政府負責出版管理的行政部門（通常為地市級新聞出版行政部門）是主要的審批單位。比如，一家專門從事化妝品包裝盒印刷的企業(yè)，其申請印刷許可證時，地市級新聞出版行政部門會對其進行審核，包括企業(yè)的場地、設備、人員等方面的審核。

  • 經營其他印刷品印刷業(yè)務的企業(yè)、單位，縣級以上出版行政部門負責審批。例如，一個小型的名片印刷店，其企業(yè)法定代表人或單位負責人需要取得縣級以上出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》，縣級新聞出版行政部門會對其進行相關的審批工作，如審核其申請材料是否齊全，是否符合當?shù)赜∷I(yè)的布局規(guī)劃等。

• 查詢當?shù)卣块T網(wǎng)站

  • 各地政府部門網(wǎng)站通常會公布本地區(qū)印刷許可證的審批部門及相關辦事指南。例如，在廣東省，企業(yè)可以登錄廣東政務服務網(wǎng)，查詢從事其他印刷品印刷經營活動及其變更事項審批的相關信息，包括審批部門（如縣級新聞出版行政部門）、受理標準、辦理流程、申請材料等內容。通過這種方式，企業(yè)可以準確了解所在地區(qū)的審批單位以及具體的審批要求。

  • 一些地方政府還會在網(wǎng)站上公布印刷許可證審批的咨詢電話，企業(yè)可以直接撥打咨詢電話，詢問審批單位的具體情況。例如，某企業(yè)在上海，找到印刷許可證審批相關的咨詢電話，撥打后可以得到關于審批單位、審批流程等詳細信息。

• 向同行或行業(yè)協(xié)會咨詢

  • 同行企業(yè)在辦理印刷許可證過程中積累了一定的經驗，他們可以提供關于審批單位的信息。例如，在某個城市的印刷行業(yè)內，新成立的印刷企業(yè)可以向已經取得許可證的同行企業(yè)咨詢，了解是哪個部門負責審批，審批過程中有哪些注意事項等。

  • 行業(yè)協(xié)會在印刷行業(yè)中也起到了溝通和服務的作用。例如，中國印刷技術協(xié)會在各地有分支機構，企業(yè)可以向當?shù)氐挠∷⒓夹g協(xié)會咨詢印刷許可證審批單位的情況，行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，如企業(yè)所在地區(qū)、企業(yè)類型等，準確告知審批單位的相關信息。

五、印刷許可證審批單位的變更情況

• 政策調整導致的變更

  • 隨著國家印刷業(yè)管理政策的不斷完善，審批單位的職能可能會發(fā)生調整。例如，隨著環(huán)保要求在印刷業(yè)中的日益重要，國家可能會出臺新的政策，要求印刷企業(yè)在環(huán)保方面達到一定標準才能獲得或繼續(xù)持有印刷許可證。這可能會導致審批單位在審核企業(yè)資質時，增加對環(huán)保相關內容的審核，如企業(yè)是否采用環(huán)保型印刷設備、是否有完善的污染物處理措施等。如果原來的審批單位在環(huán)保審核方面缺乏專業(yè)能力，可能會進行職能調整，由更專業(yè)的部門或者增加其他部門參與到審批工作中來。

  • 當國家對印刷業(yè)的產業(yè)結構進行調整時，審批單位的審批重點也會發(fā)生變化。比如，國家鼓勵印刷企業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，審批單位可能會在審批過程中更加注重企業(yè)在數(shù)字化印刷技術、智能化管理系統(tǒng)方面的投入和應用能力，這可能會涉及到審批單位與其他相關科技部門的協(xié)作調整，或者審批單位自身對相關技術審核能力的提升。

• 機構改革帶來的變更

  • 在政府機構改革過程中，新聞出版行政部門可能會進行職能整合或者機構調整。例如，在一些地方，新聞出版部門與文化部門進行了合并，這就可能導致印刷許可證審批單位的名稱、職能范圍或者內部審批流程發(fā)生變化。合并后的部門可能會整合原來兩個部門的資源，對印刷許可證審批工作進行重新規(guī)劃，可能會優(yōu)化審批流程，提高審批效率，也可能會調整審批人員的配置。

  • 機構改革還可能涉及到上下級審批單位之間的職能調整。比如，原來由省級新聞出版行政部門負責的部分審批職能可能下放到地市級或者縣級部門，以提高審批的靈活性和效率，更好地適應地方印刷業(yè)的發(fā)展需求。或者原來由縣級部門負責的一些特殊類型印刷業(yè)務的審批職能可能上收到地市級或省級部門，以加強統(tǒng)一管理和規(guī)范。