一、賣包點需要食品許可證

在中國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，一般需要依法取得食品經(jīng)營許可。包點屬于食品范疇，其制作、銷售過程涉及食品安全等多方面的監(jiān)管要求，所以售賣包點通常是需要食品經(jīng)營許可證的。

根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可，但存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情形，例如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預包裝食品、醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等，而賣包點不屬于這些不需要許可的情形，所以需要辦理食品經(jīng)營許可證。

二、包點售賣的食品許可證相關(guān)規(guī)定

（一）食品經(jīng)營許可的適用范圍與原則

1. 適用范圍

   • 《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定了食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等相關(guān)工作。該辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動的情況。包點的售賣屬于食品銷售或者餐飲服務(wù)的范疇，所以要遵循此辦法的相關(guān)規(guī)定。

   • 食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等。對于包點售賣，如果是在店鋪內(nèi)制作并銷售，可能屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營者；如果是從其他地方進貨后單純銷售包點，則可能屬于食品銷售經(jīng)營者。不同的業(yè)態(tài)在申請食品經(jīng)營許可時，有不同的要求和審查重點。

2. 原則

   • 食品經(jīng)營許可和備案應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。這意味著在辦理包點售賣的食品經(jīng)營許可證時，相關(guān)部門會按照法律法規(guī)公正地進行審查，同時也會盡量方便申請人辦理，提高辦理效率。

（二）與包點售賣相關(guān)的經(jīng)營項目分類

1. 食品銷售與餐飲服務(wù)中的分類

   • 食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。包點售賣如果是現(xiàn)做現(xiàn)賣，可能涉及餐飲服務(wù)中的熱食類食品制售。熱食類食品制售包括食品原料經(jīng)粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態(tài)下食用的即食食品，包點通常是經(jīng)過蒸等工藝制作而成的熱食類食品，符合熱食類食品制售的定義。

   • 如果是單純銷售已經(jīng)制作好的包點，屬于食品銷售中的散裝食品銷售或者散裝食品和預包裝食品銷售（如果包點有預包裝的情況）。在這種情況下，對于散裝食品銷售，需要有相應的食品安全管理措施，如防止污染、保證食品質(zhì)量等。

2. 特殊標注要求

   • 如果包點售賣涉及到一些特殊情況，例如是散裝熟食銷售（如肉包等餡料為熟食的包點），在申請食品經(jīng)營許可時，應當在經(jīng)營項目后以括號標注。這有助于監(jiān)管部門對不同類型的包點售賣進行更精準的管理，也提醒經(jīng)營者要按照特殊的食品安全要求進行操作，如對散裝熟食的儲存溫度、衛(wèi)生條件等有更高的要求。

（三）對包點售賣場所和設(shè)備設(shè)施的要求

1. 場所要求

   • 具有與經(jīng)營的包點品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，包點制作的廚房（如果有）要保持干凈衛(wèi)生，遠離污水排放口、垃圾堆放點等污染源。

   • 如果是銷售場所，要布局合理，如將包點銷售區(qū)域和非食品銷售區(qū)域分開，防止交叉污染。對于有溫度控制要求的包點（如含有奶油等易變質(zhì)餡料的包點），銷售場所應配備與經(jīng)營品種、數(shù)量相適應的冷藏、冷凍設(shè)備，以保證包點的質(zhì)量和安全。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 要有與經(jīng)營包點相適應的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。例如，制作包點需要有蒸箱、案板、容器等設(shè)備，并且這些設(shè)備要定期消毒；銷售場所要有防蠅簾、垃圾桶等設(shè)施，以保障食品安全和環(huán)境衛(wèi)生。

（四）人員與制度要求

1. 人員要求

   • 要有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。這些人員要具備一定的食品安全知識和管理能力，負責監(jiān)督包點制作和銷售過程中的食品安全問題，如檢查原料的質(zhì)量、制作過程中的衛(wèi)生情況等。

   • 直接接觸包點的從業(yè)人員應當具有健康證明。這是為了防止患有傳染病等疾病的人員從事包點制作和銷售工作，從而保障消費者的健康安全。

2. 制度要求

   • 要有保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。例如，進貨查驗記錄制度要求經(jīng)營者記錄包點原料（如面粉、餡料等）的進貨、進貨日期、保質(zhì)期等信息，以便在出現(xiàn)食品安全問題時能夠追溯源頭；食品安全自查制度要求經(jīng)營者定期對包點制作和銷售過程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

三、辦理包點銷售食品許可證的流程

（一）前置準備

1. 取得營業(yè)執(zhí)照

   • 申請食品經(jīng)營許可，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。對于包點售賣者來說，如果是個體經(jīng)營，需要先到工商行政管理部門辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照上會注明經(jīng)營范圍等相關(guān)信息，這是辦理食品經(jīng)營許可證的前提條件。

2. 準備相關(guān)材料

   • 準備食品經(jīng)營許可申請書。可以向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局咨詢申請書的下載地址或者領(lǐng)取方式。

   • 提供營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件。如果營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，可能不需要提供紙質(zhì)復印件。

   • 準備與包點經(jīng)營相適應的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。例如，對于包點制作，要說明蒸箱、案板等設(shè)備的放置位置和使用情況，包點制作的操作流程（如原料混合、成型、蒸制等步驟）；如果是銷售場所，要說明銷售柜臺的布局、包點的陳列方式等。

   • 提供食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這些制度要根據(jù)包點經(jīng)營的實際情況制定，確保在經(jīng)營過程中能夠有效保障食品安全。

   • 如果有從業(yè)人員，需要準備法人身份證復印件、從業(yè)人員身份證復印件和健康證。健康證是證明從業(yè)人員身體健康狀況符合從事食品行業(yè)要求的證件，從業(yè)人員需要到當?shù)匦l(wèi)生健康部門指定的醫(yī)療機構(gòu)進行體檢，合格后取得健康證。

（二）申請與受理

1. 提出申請

   • 按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出申請。如果是包點售賣，如前面所述，要確定是屬于食品銷售經(jīng)營者還是餐飲服務(wù)經(jīng)營者等業(yè)態(tài)，以及對應的經(jīng)營項目（如熱食類食品制售或散裝食品銷售等）。然后將準備好的材料提交給當?shù)乜h級以上地方市場監(jiān)督管理部門。

2. 受理審查

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請進行審查。如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應當即時告知申請人不受理。例如，如果只是銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，就不需要辦理食品經(jīng)營許可證，這種情況下會告知申請人不受理。

   • 如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

   • 如果申請事項依法屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理食品經(jīng)營許可申請。

（三）審查與決定

1. 審查內(nèi)容

   • 市場監(jiān)督管理部門會審查申請材料的真實性、完整性以及與包點經(jīng)營相關(guān)的食品安全要求的符合性。例如，審查設(shè)備設(shè)施是否符合包點制作和銷售的要求，經(jīng)營布局是否合理，食品安全管理制度是否健全等。

   • 對于包點售賣，如果涉及到一些食品安全風險較低的簡單制售（如簡單的包點加熱銷售等），縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。但如果是從事高風險食品制售（如含有生肉餡料且處理不當易引發(fā)食品安全問題的包點），則會按照嚴格的標準進行審查。

2. 決定結(jié)果

   • 經(jīng)審查，符合條件的，市場監(jiān)督管理部門會作出準予許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。申請人如果對不予許可的決定不服的，可以自收到不予許可決定之日起15個工作日內(nèi)，依法向作出不予許可決定的上級機關(guān)或者同級人民政府申請行政復議，也可以在3個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

（四）許可證的領(lǐng)取與后續(xù)管理

1. 領(lǐng)取許可證

   • 申請人在接到市場監(jiān)督管理部門準予許可的通知后，可以按照通知要求領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力，申請人可以根據(jù)自身需求選擇領(lǐng)取電子證書或者紙質(zhì)證書。

2. 后續(xù)管理

   • 取得食品經(jīng)營許可證后，經(jīng)營者要按照許可證上的經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等要求進行包點售賣活動。如果在經(jīng)營過程中發(fā)生了經(jīng)營范圍變更、經(jīng)營場所變更等情況，需要及時向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門申請變更食品經(jīng)營許可證。

   • 市場監(jiān)督管理部門會對取得食品經(jīng)營許可證的包點售賣者進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括食品安全管理制度的執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施的運行情況、包點的質(zhì)量安全等方面。如果發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為，會依法進行處理。

四、賣包點沒有食品許可證的后果

（一）行政處罰

1. 罰款

   • 沒有食品經(jīng)營許可證賣包點屬于無證經(jīng)營行為。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可能會面臨罰款。罰款范圍可能是五萬元至十萬元，或者根據(jù)貨值金額進行計算。例如，如果售賣的包點貨值金額較大，罰款金額可能會相應提高。如果不交罰款，食品藥品監(jiān)督管理部門可以向法院申請強制執(zhí)行，或者加處罰款，查封扣押凍結(jié)財物等。

2. 沒收違法所得和物品

   • 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的包點、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。這意味著不僅售賣包點所獲得的利潤會被沒收，而且用于制作和銷售包點的設(shè)備（如蒸箱、案板等）、原料（如面粉、餡料等）也會被沒收，這對經(jīng)營者來說是比較嚴重的經(jīng)濟損失。

（二）對經(jīng)營活動的影響

1. 停止經(jīng)營

   • 一旦被發(fā)現(xiàn)沒有食品經(jīng)營許可證進行包點售賣，相關(guān)部門會責令停止經(jīng)營活動。這將直接導致包點售賣業(yè)務(wù)的中斷，無法繼續(xù)向消費者銷售包點，影響經(jīng)營者的正常經(jīng)營和收入。

2. 損害商業(yè)信譽

   • 無證經(jīng)營被查處的情況可能會被公開，這會對經(jīng)營者的商業(yè)信譽造成損害。消費者在得知經(jīng)營者存在無證經(jīng)營的情況后，可能會對其失去信任，即使經(jīng)營者在后續(xù)取得了許可證，也可能難以重新吸引顧客，影響長期的經(jīng)營發(fā)展。

五、不同地區(qū)賣包點食品許可證要求差異

（一）經(jīng)營項目分類歸屬的差異

1. 包點在不同地區(qū)的分類差異

   • 在食品經(jīng)營許可實踐中，例如，對于“中式包點”，在一些地區(qū)可能將其視為熱食類食品制售，而在另一些地區(qū)可能將其視為糕點類食品制售。這種差異會導致在申請食品經(jīng)營許可證時，適用的審查標準和要求有所不同。

   • 以廣東省為例，廣東省市場監(jiān)督管理局制定的《食品經(jīng)營許可的實施細則(試行)》附則中，對于糕點店有相關(guān)定義，從細則中的一些表述來看，中式面點（包括包點）可能被歸屬于糕點類食品的范圍當中。但在其他地區(qū)可能有不同的理解和分類方式，這就需要經(jīng)營者根據(jù)當?shù)氐囊?guī)定準確確定包點的經(jīng)營項目分類，以便順利申請食品經(jīng)營許可證。

（二）場所和設(shè)備設(shè)施要求的差異

1. 場所要求的差異

   • 一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或者對食品安全要求較高的地區(qū)，可能對包點制作和銷售場所的面積、衛(wèi)生條件等方面有更嚴格的要求。例如，在某些大城市，要求包點制作廚房的面積不能低于一定標準，并且要采用特定的裝修材料以保證衛(wèi)生和易于清潔；而在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，可能在場所面積等方面的要求相對寬松一些，但也必須滿足基本的食品安全要求，如與污染源保持一定距離等。

2. 設(shè)備設(shè)施要求的差異

   • 對于包點制作和銷售所需的設(shè)備設(shè)施，不同地區(qū)也可能有不同的要求。在一些地區(qū)，可能要求包點制作必須使用特定類型的蒸箱（如具有節(jié)能環(huán)保功能的蒸箱），銷售場所必須配備先進的冷藏設(shè)備（如高精度溫度控制的冷藏柜）；而在其他地區(qū)，可能對設(shè)備設(shè)施的具體類型要求不那么嚴格，只要能滿足基本的食品安全功能即可，如只要有普通的蒸制設(shè)備和能夠保持低溫的冷藏設(shè)備就可以。

（三）人員和制度要求的差異

1. 人員要求的差異

   • 在食品安全管理人員的要求方面，一些地區(qū)可能要求食品安全管理人員必須具備特定的資質(zhì)證書或者參加過特定的食品安全培訓課程，而在其他地區(qū)可能只要求具備基本的食品安全知識即可。例如，在某些沿海發(fā)達城市，要求食品安全管理人員必須通過當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門組織的高級食品安全管理培訓并取得證書；而在一些內(nèi)陸地區(qū)，可能只要求參加過一般性的食品安全知識培訓。

2. 制度要求的差異

   • 不同地區(qū)對于包點售賣的食品安全制度要求也可能有所不同。例如，在進貨查驗記錄制度方面，、原料的產(chǎn)地等更全面的信息，而在其他地區(qū)可能只要求記錄基本的進貨日期、保質(zhì)期等信息。在食品安全自查制度方面，一些地區(qū)可能規(guī)定了更頻繁的自查周期（如每周自查一次），而在其他地區(qū)可能規(guī)定的自查周期相對較長（如每月自查一次）。