一、河南食品經(jīng)營(yíng)許可證取消的相關(guān)政策

在食品經(jīng)營(yíng)許可管理方面有一系列的政策調(diào)整與規(guī)定。

根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令（第78號(hào)） 食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理》，省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限。在河南，也遵循這樣的大框架進(jìn)行管理。例如，在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應(yīng)登錄河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)選擇所在轄區(qū)縣（區(qū)）查找食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，查看辦事指南、辦理地址及材料目錄等；點(diǎn)擊在線辦理，登錄在線提交材料；到辦理地址提交書(shū)面材料，向申請(qǐng)人所在地許可部門(mén)提交相關(guān)材料等流程 。

同時(shí)，平頂山市有過(guò)許可改備案改革相關(guān)的舉措，已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可、備案證件的市場(chǎng)主體，若原許可、備案的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目只含有預(yù)包裝食品銷售，食品經(jīng)營(yíng)許可、備案證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，可以在申請(qǐng)其他事項(xiàng)變更時(shí)一并申請(qǐng)注銷原食品經(jīng)營(yíng)許可證，這也是河南在食品經(jīng)營(yíng)許可管理方面的一種探索性改革措施 。

二、河南食品經(jīng)營(yíng)許可證取消的影響

（一）對(duì)企業(yè)的影響

1. 經(jīng)營(yíng)成本方面

   • 如果食品經(jīng)營(yíng)許可證取消，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)可以節(jié)省一定的人力、物力和時(shí)間成本。原本辦理許可證需要準(zhǔn)備各種材料，如申請(qǐng)書(shū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、設(shè)備設(shè)施布局等材料，還要經(jīng)歷受理、審查等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些過(guò)程中企業(yè)需要投入人員去準(zhǔn)備和跟進(jìn)。例如一些小型食品銷售企業(yè)，可能沒(méi)有專門(mén)的人員負(fù)責(zé)許可證辦理事務(wù)，取消許可證后就無(wú)需再為這些事務(wù)耗費(fèi)精力。

     • 這也可能帶來(lái)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有許可證的約束，企業(yè)可能會(huì)放松對(duì)自身食品安全管理的要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，可能面臨更嚴(yán)重的處罰，從而增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本。

2. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面

   • 從短期看，可能會(huì)有更多的主體進(jìn)入食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，因?yàn)檫M(jìn)入門(mén)檻在一定程度上降低了。例如一些原本因?yàn)檗k理許可證困難而猶豫是否進(jìn)入市場(chǎng)的小攤販或者小型網(wǎng)絡(luò)食品銷售者，可能會(huì)大量涌入。這會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于已經(jīng)在市場(chǎng)中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)策略。

   • 從長(zhǎng)期看，如果缺乏有效的監(jiān)管替代措施，市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)魚(yú)龍混雜的情況，那些注重食品安全和品質(zhì)的企業(yè)可能會(huì)受到不良影響，消費(fèi)者難以區(qū)分優(yōu)質(zhì)和劣質(zhì)的食品經(jīng)營(yíng)者，影響整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)。

（二）對(duì)消費(fèi)者的影響

1. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可證的取消可能會(huì)讓消費(fèi)者面臨更高的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。許可證的存在是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的一種基本篩選，確保其具備一定的經(jīng)營(yíng)條件和食品安全管理能力。如果取消，一些不具備良好衛(wèi)生條件或者食品安全管理能力的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到不安全食品的概率可能會(huì)增加。

2. 消費(fèi)選擇難度

   • 消費(fèi)者在選擇食品時(shí)可能會(huì)更加困難。沒(méi)有許可證作為參考依據(jù)，消費(fèi)者難以判斷食品經(jīng)營(yíng)者的合法性和可靠性。例如在選擇餐廳就餐或者購(gòu)買(mǎi)預(yù)包裝食品時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)因?yàn)槿狈γ鞔_的標(biāo)識(shí)而難以做出選擇，增加了消費(fèi)決策的成本。

三、其他省份食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況對(duì)比

（一）政策共性

1. 依據(jù)國(guó)家法規(guī)框架

   • 其他省份和河南一樣，都是在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的相關(guān)法規(guī)框架下制定本省的食品經(jīng)營(yíng)許可政策。例如《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法規(guī)對(duì)全國(guó)的食品經(jīng)營(yíng)許可管理有著基本的規(guī)范作用，各省份都要遵循關(guān)于許可的申請(qǐng)條件（如需要先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格）、許可的審查程序（縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可審查，應(yīng)當(dāng)遵守食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則）等基本規(guī)定 。

2. 信息化建設(shè)趨勢(shì)

   • 很多省份都在加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)。像河南一樣，其他省份也在推動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行許可申請(qǐng)、信息公開(kāi)等工作。例如有的省份建立了省級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了許可的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證等全流程電子化管理，提高了辦事效率，方便了食品經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門(mén)。

（二）政策差異

1. 地方特色食品管理

   • 一些省份有獨(dú)特的地方特色食品，在食品經(jīng)營(yíng)許可管理上會(huì)有特殊規(guī)定。例如廣西壯族自治區(qū)，其食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)有61項(xiàng)，在對(duì)涉及地方特色食品的經(jīng)營(yíng)許可審查時(shí)，可能會(huì)根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)增加特殊的審查內(nèi)容，如對(duì)某些特色食材的、加工工藝的特殊要求等，而河南在這方面主要是依據(jù)國(guó)家和本省的通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，對(duì)于地方特色食品的特殊管理相對(duì)較少 。

2. 許可權(quán)限劃分

   • 不同省份在省、市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的食品經(jīng)營(yíng)許可管理權(quán)限劃分上存在差異。有的省份可能將更多的權(quán)限下放到縣級(jí)部門(mén)，以提高基層的管理效率和靈活性；而有的省份可能在省級(jí)層面保留更多的統(tǒng)籌管理權(quán)限，河南則根據(jù)本省的實(shí)際情況，如根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等確定本省的管理權(quán)限劃分方式 。

四、河南食品經(jīng)營(yíng)許可證取消后的監(jiān)管措施

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

1. 食品安全管理制度

   • 河南省通過(guò)一系列政策強(qiáng)化企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。例如《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法 (試行)》要求食品生產(chǎn)企業(yè)可以將符合規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員明確為食品安全總監(jiān)、食品安全員，并貫徹落實(shí)相關(guān)建設(shè)工作方案要求，推動(dòng)企業(yè)食品安全管理人員取得相應(yīng)技能。雖然這是針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的政策，但在食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也有類似的趨勢(shì)，要求企業(yè)建立健全自身的食品安全管理制度，從食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，即使沒(méi)有許可證的約束，企業(yè)自身也要對(duì)食品安全負(fù)責(zé) 。

2. 誠(chéng)信體系建設(shè)

   • 河南省在市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信體系建設(shè)。在食品經(jīng)營(yíng)許可證取消的情況下，誠(chéng)信體系建設(shè)將成為重要的監(jiān)管補(bǔ)充手段。通過(guò)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，記錄企業(yè)的食品安全相關(guān)行為，如是否遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)、是否有消費(fèi)者投訴等情況。對(duì)于誠(chéng)信良好的企業(yè)給予一定的政策支持或者獎(jiǎng)勵(lì)，如在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠；而對(duì)于誠(chéng)信不良的企業(yè)則進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰，如增加檢查頻率、公開(kāi)曝光等，促使企業(yè)自覺(jué)遵守食品安全規(guī)定。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)職能

1. 信息化監(jiān)管手段

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)。通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施全流程網(wǎng)上辦理，這不僅方便了企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，也便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。例如監(jiān)管部門(mén)可以實(shí)時(shí)查看企業(yè)的備案信息、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并進(jìn)行處理。

2. 分類分級(jí)監(jiān)管

   • 根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如大型餐飲企業(yè)、經(jīng)營(yíng)特殊食品（如保健食品）的企業(yè)等，增加檢查的頻率和力度；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，如小型預(yù)包裝食品銷售店，可以適當(dāng)降低檢查頻率，但也要保證基本的監(jiān)管覆蓋。這種分類分級(jí)監(jiān)管方式可以提高監(jiān)管效率，在食品經(jīng)營(yíng)許可證取消的情況下，更有針對(duì)性地保障食品安全。

五、企業(yè)如何應(yīng)對(duì)河南食品經(jīng)營(yíng)許可證取消

（一）加強(qiáng)自身食品安全管理

1. 人員培訓(xùn)與管理

   • 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的食品安全培訓(xùn)。例如定期組織員工學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部的食品安全管理制度。對(duì)于直接接觸食品的員工，如廚師、食品銷售員等，要進(jìn)行專門(mén)的衛(wèi)生知識(shí)和操作規(guī)范培訓(xùn)，確保員工在工作過(guò)程中能夠遵守食品安全要求。同時(shí)，企業(yè)要建立員工健康管理制度，定期對(duì)員工進(jìn)行健康檢查，防止患有傳染病的員工從事食品相關(guān)工作。

2. 食品供應(yīng)鏈管理

   • 在食品采購(gòu)環(huán)節(jié)，企業(yè)要嚴(yán)格篩選供應(yīng)商，選擇有良好信譽(yù)、具備相關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商。對(duì)采購(gòu)的食品要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和驗(yàn)收，確保食品的質(zhì)量和安全。在食品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，要根據(jù)食品的特性，如溫度、濕度要求等，進(jìn)行合理的儲(chǔ)存，防止食品變質(zhì)。在食品銷售環(huán)節(jié)，要確保銷售環(huán)境的衛(wèi)生，對(duì)過(guò)期食品及時(shí)處理等。

（二）積極適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境變化

1. 關(guān)注政策動(dòng)態(tài)

   • 企業(yè)要密切關(guān)注河南省關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的政策動(dòng)態(tài)。例如及時(shí)了解新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、備案管理要求等政策變化。、以便企業(yè)能夠及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，符合監(jiān)管要求。

2. 配合監(jiān)管工作

   • 企業(yè)要積極配合監(jiān)管部門(mén)的工作。在監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行檢查、調(diào)查等工作時(shí)，企業(yè)要如實(shí)提供相關(guān)信息，不得隱瞞或者阻礙監(jiān)管工作。同時(shí)，企業(yè)可以主動(dòng)與監(jiān)管部門(mén)溝通，反饋在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，尋求監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)和支持，共同推動(dòng)食品安全管理工作的開(kāi)展。