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2024-11-02 10:48:11
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建筑資質改革的政策動態不斷更新。以下是一些重要的政策動態：
住建部發布消息，并將10類總包特級資質（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調整為施工綜合資質，施工綜合資質不分等級，取得施工綜合資質的企業可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業務。
住房城鄉建設部印發《關于進一步加強建設工程企業資質審批管理工作的通知》，提出提高審批效率、統一審批權限、加大動態核查力度、加強建筑業企業資質注冊人員考核、加強信用管理等要求。
住房和城鄉建設部辦公廳發布通知，、工程設計、建筑業企業、工程監理企業資質，企業通過合并、跨省變更事項取得有效期1年資質證書的，不適用此規定，企業應在1年資質證書有效期屆滿前，按相關規定申請重新核定。地方各級住房和城鄉建設主管部門核發的工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理企業資質，資質延續有關政策由各省級住房和城鄉建設主管部門確定，相關企業資質證書信息應及時報送至全國建筑市場監管公共服務平臺。
提出增強建筑業企業競爭力，支持建筑業企業高質量發展的要求，如《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》和《住房和城鄉建設部“十四五”建筑業發展規劃的通知》等文件。
住建部正式發布《建筑業企業資質管理規定》《監理企業資質管理規定》和《勘察設計資質管理規定》修改意見稿，擬修改《建筑業企業資質管理規定》《工程監理企業資質管理規定》《建設工程 。
建筑資質改革具有多方面的影響和意義：
自2014年7月首次提出堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格以來，資質改革不斷有重磅文件出臺，建筑行業資質申請、審批呈現簡化淡化的趨勢，有些領域甚至有取消的跡象，減輕企業負擔，釋放改革紅利已成大勢所趨。
中小民營企業在建筑行業中占比較大，但大多長期徘徊在低端建筑市場。市場上一度形成了“強者愈強，弱者愈弱”的局面，在招投標總承包工程時，僅憑資質就可以刷掉一大批中小企業。而建筑資質改革后，中小建筑企業維護資質成本將降低，資質提升門檻進一步降低，激發市場活力。
隨著住建部“四庫一平臺”建設的不斷完善，以及業績核查力度將進一步加大，“四庫一平臺”的效力將進一步顯現。隨著工程項目庫和人員庫的聯網，企業工程項目信息透明公開，監管部門可以精準核查到企業是否達到資質標準的要求，并實時了解項目投標時承諾的現場管理人員、注冊人員是否在現場，倒逼企業進行規范化管理。
資質改革是中國政府“放管服”改革的一部分，旨在優化建筑市場、降低企業及從業者成本、規范市場秩序、提高行業競爭力。
建筑資質改革的具體措施包括以下幾個方面：
精簡資質類別，歸并等級設置。大幅壓減企業資質類別和等級，改革后，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
放寬準入限制，激發企業活力。在壓減資質數量的同時，進一步精簡企業資質審批條件，特別是要精簡資質標準，重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
下放審批權限，方便企業辦事。開展企業資質審批權下放試點，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時，加強對試點地區的監督指導，對存在違規審批的，將嚴肅處理并收回審批權。
優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。
完善招投標制度，發揮市場機制作用。繼續完善招投標制度，優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。
不同地區的建筑資質改革存在一定的差異：
從最一開始的謠言倍出，到大家都覺得實施下來遙遙無期，然后是國家的常務會議確定、新聞聯播播出，浦東新區試點，到現在資質改革正式敲定，只能說是有人歡喜有人憂。
例如，資質等級調整后，將施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質，為中小企業提供了新的發展機遇。
建筑資質改革后的行業呈現出以下趨勢：
建筑業“強者愈強，弱者愈弱”的兩極分化現象明顯。中小型建筑企業生存環境日趨惡化。
2022年國家加大資質管理改革力度，審批權限下放，準入機制放寬，然而審批更加嚴格，建筑企業對資質服務的需求上升。
資質服務行業傳統營銷過度依賴人脈關系獲客，精準度低，難以形成差異化競爭，提升效率是制勝關鍵點。
資質服務業務轉化周期長，客戶流失率高。“留”量運營助力企業客戶留存，提升轉化，找到增量。
資質服務業務內卷，市場進一步透明化，采取價格戰，打信息差等方法將失效。數字化、智能化銷售成為突圍關鍵。
補充信息
資質改革發展歷程：
住房城鄉建設部頒布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，首次提出堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向；11月6日起，停止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設計與施工資質首次申請、增項申請和升級申請，專業承包資質由60個壓縮至36個。
住房城鄉建設部頒布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》，簡化特級資質標準要求，放開承包合同金額限制。
住建部簡化建筑業企業資質標準，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。
取消物業服務企業二級及以下資質認定。2月21日，國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，著重強調優化資質資格管理。4月13日，各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請，園林資質正式取消。9月29日，取消物業服務企業一級資質認定。10月18日，取消工程咨詢單位資格認定。11月7日，住建部印發《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質。12月，全國人大常委會審議通過《〈中華人民共和國招標投標法〉修正案草案》，正式取消工程建設招標代理資質，12月28日開始實施。
2018年10月，住建部下發《關于簡化建設工程企業資質申報材料有關事項的通知》，企業資質申報不再提供人員社保、注冊證書，資質許可機關根據全國建筑市場監管公共服務平臺的相關數據自行核查比對。11月，住建部發布《取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核的通知》，11月5日起，取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。12月，住建部發布關于修改《建筑業企業資質管理規定》等部門規章的決定，資質申報告別紙質文件，僅提供資金、專業技術人員、技術裝備和已完成業績等電子材料。
2019年8月，國務院辦公廳發布《關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》，首次明確要求，大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。大幅減壓企業資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級減壓三分之一以上，凡是能由市場機制調節的一律取消，對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。
資質改革對建筑企業的影響：
中小施工總承包企業和專業承包企業可以向做專做精的方向邁進。單獨總承包工程難度可能有所增加，可以通過改制重組向高等級資質靠近，但要想一步進入工程總承包，還需一定的努力，可以從組織架構上做好施工分包的準備。
有一定條件積累的企業可以盡快完善工程總承包資質。相當一部分企業雖有設計院，但主要依靠全資收購甲級設計院和靠“挖人”自己成立設計院等，對于獨立承接工程總承包項目是沒有底氣的。因此，需要盡快培養設計能力，充實設計人員，在實踐中沉淀和成長。
可以拓寬走出去途徑，以聯合體形式組建大集團參與國際競爭，順應“一帶一路”的發展，同時給近乎被大型建筑央企壟斷的建設市場也帶來改革的新風。
改革方案的出臺背景：
即建設工程企業按照其擁有的資產、人員、裝備和業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，取得相應的資質證書后方可在許可范圍內從事建筑活動。對確保建設工程質量安全、促進建筑市場有序發展發揮了積極重要的作用。但隨著建筑產業的持續發展和市場法規體系的不斷完善，傳統的資質管理制度也顯現出一定的弊端，甚至在某些方面限制了企業和市場的發展。
在建筑業轉型升級、深化“放管服”改革、優化營商環境的大背景下，建設工程企業資質改革迫在眉睫。早在2017年2月，國務院辦公廳印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）即提出要優化資質資格管理，進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。2019年8月，國務院辦公廳印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發〔2019〕39號）進一步提出，要大幅壓減企業資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調節的一律取消，對保留的事項需精簡資質類別、歸并等級設置。住建部辦公廳發布了《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》，其中包含了改革后的資質標準框架、資質改革措施表以及對資質改革有關情況的說明，對勘察、設計、施工、監理企業資質均進行了大幅壓減，引起了建筑市場的廣泛關注和討論。國務院常務會議審議通過《方案》，并于11月24日舉行了國務院政策例行吹風會，11月30日由住建部正式印發《方案》。與征求意見稿相比，《方案》的主要內容并未發生重大變化，主要區別在于將部分設計專業資質和承包專業資質的類別或等級進行了保留，同時征求意見稿提到的資質證書換發對應關系、資質過渡期安排等一些具體細節并未體現在《方案》之中，仍留待后續發布實施細則予以明確。
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