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2024-11-02 10:47:37
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安全生產(chǎn)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法＞的決定》
以廣東省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可為例：
辦理事項(xiàng)包括安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的新申請(qǐng)、延期換證、變更（機(jī)構(gòu)變更、事項(xiàng)變更、業(yè)務(wù)范圍變更）申請(qǐng)。
受理對(duì)象為注冊(cè)地在廣東省內(nèi)、申請(qǐng)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位。
審批依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第1號(hào)）《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)模板的函》（粵機(jī)編辦函〔2014〕1030號(hào)）等。
申請(qǐng)條件為獨(dú)立法人資格，固定資產(chǎn)不少于1000萬(wàn)元；工作場(chǎng)所建筑面積不少于1000平方米，有與從事安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境，檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備原值不少于800萬(wàn)元；承擔(dān)單一業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)技術(shù)人員不少于25人，每增加一個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域），至少增加5名專業(yè)技術(shù)人員；專業(yè)技術(shù)人員中，中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師比例不低于百分之三十，中級(jí)及以上技術(shù)職稱比例不低于百分之五十，且高級(jí)技術(shù)職稱人員比例不低于百分之二十五；專業(yè)技術(shù)人員具有與承擔(dān)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)相適應(yīng)的專業(yè)技能，以及在本行業(yè)領(lǐng)域工作兩年以上；法定代表人出具知悉并承擔(dān)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)的法律責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)的承諾。
專家組依據(jù)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可條件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。具體程序和內(nèi)容如下：
召開首次會(huì)議。專家組組長(zhǎng)組織召開首次會(huì)議，宣布現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、工作分工和要求，宣讀公正性和保密聲明。申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人介紹本單位基本情況，簽署承諾書，并確定配合人員。
核查人員。
新修改的安全生產(chǎn)法施行后，多地應(yīng)急管理部門開展執(zhí)法檢查，對(duì)相關(guān)違法行為依法嚴(yán)格處罰，開出罰單，各單位應(yīng)自查自糾，避免處罰。以下為部分典型案例：
案例一：焊接工人無證上崗作業(yè)發(fā)包未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。湖南省寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局對(duì)工貿(mào)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙科美機(jī)械制造有限公司一名焊接作業(yè)人員特種作業(yè)操作證過期未復(fù)審，正在補(bǔ)考準(zhǔn)備中，屬于無證上崗作業(yè)。同時(shí)，該公司將施工業(yè)務(wù)發(fā)包給門窗店，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，且無安全管理人員對(duì)施工作業(yè)安全進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。執(zhí)法人員對(duì)該公司的違法行為合并處罰 萬(wàn)元，并對(duì)相關(guān)問題限期改正，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)行政處罰。
案例二：電工作業(yè)未取得特種作業(yè)操作證。山東省煙臺(tái)市應(yīng)急管理局在對(duì)煙臺(tái)韓科電子有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司安排未取得特種作業(yè)操作證的員工趙某武從事電工作業(yè)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令限期整改指令書和現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，責(zé)令企業(yè)限期整改，立即將趙某武調(diào)離電工工作崗位，在取得電工特種作業(yè)操作證之前不得從事電工作業(yè)，并對(duì)企業(yè)立案調(diào)查，依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法規(guī)定實(shí)施行政處罰。
案例三：未按規(guī)定投保安責(zé)險(xiǎn)。浙江省溫州市蒼南縣應(yīng)急管理監(jiān)察大隊(duì)對(duì)高危行業(yè)礦山采掘企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)浙江某某礦建有限公司和溫州某某建設(shè)有限公司兩家企業(yè)均未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。溫州市蒼南縣應(yīng)急管理局立即依法對(duì)該公司進(jìn)行了立案查處，決定給予兩家公司各處10萬(wàn)元罰款的頂格行政處罰。
不同行業(yè)在安全生產(chǎn)法資質(zhì)認(rèn)可方面存在一定差異。例如，對(duì)于安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其管理辦法在制定背景、起草過程、主要改革內(nèi)容等方面都有特定的規(guī)定。
制定背景方面，是為了落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，改革安全評(píng)審制度，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，推進(jìn)便民服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，同時(shí)還是重塑專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系、引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
起草過程包括成立起草小組、評(píng)估現(xiàn)行管理體系，開門制定部門規(guī)章、廣泛征求社會(huì)意見，組織專業(yè)研討分析、不斷完善條款表述，協(xié)調(diào)溝通論證、按程序?qū)徸h報(bào)批，落實(shí)國(guó)務(wù)院決定、及時(shí)發(fā)布實(shí)施等步驟。
主要改革內(nèi)容包括將原兩個(gè)規(guī)章合二為一，大幅歸并精簡(jiǎn)許可事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范政府監(jiān)管行為等。
以廣東省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可為例，專家組依據(jù)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可條件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。具體程序和內(nèi)容如下：
召開首次會(huì)議。專家組組長(zhǎng)組織召開首次會(huì)議，宣布現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、工作分工和要求，宣讀公正性和保密聲明。申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人介紹本單位基本情況，簽署承諾書，并確定配合人員。
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