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我國建筑市場資質管理

好順佳集團
2024-11-01 10:45:35
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內容摘要：目前，2021 年末，全國各種類型建筑業企業達到 226 萬家，從業人員總數萬人，總產值達到了萬億。建筑業“強者愈強，...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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目前，2021 年末，全國各種類型建筑業企業達到 226 萬家，從業人員總數萬人，總產值達到了萬億。建筑業“強者愈強，弱者愈弱”的兩極分化現象明顯，中小型建筑企業生存環境日趨惡化。

在資質管理方面，國家住房和城鄉建設部實施了資質等級和類別的合并或縮減，593 項企業資質類別和等級壓減至 245 項，勘察、設計、施工、監理資質均有大幅壓減。這一舉措使得現有一級資質企業面臨諸多難題，如特級資質申請難度增加、一級資質企業競爭加大等。同時，改革后的大數據查詢通道、部門協作和互聯互通以及建設部門核查力度的加強，都提高了資質審批的難度和企業的申報成本，推動建筑業進一步強化“優勝劣汰”趨勢。

資質服務企業數量增長呈現出市場飽和的態勢，新入局者逐年遞減。 2022 年上半年，全國資質服務行業相關企業數量達 71096 家，企業總量增速逐年放緩，2022 年注銷量達到峰值。

《建筑業企業資質管理規定》（2015 年 1 月 22 日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第 22 號發布，后經多次修正），旨在加強對建筑活動的監督管理，維護公共利益和規范建筑市場秩序，保證建設工程質量安全，促進建筑業的健康發展。
住房和城鄉建設部辦公廳發布了《建筑業企業資質標準（征求意見稿）》等文件，向社會征求意見，以落實建設工程企業資質管理制度改革要求。

精簡資質類別，歸并等級設置。大幅壓減企業資質類別和等級，如將現有的 593 項企業資質類別和等級壓減至 245 項。
放寬準入限制，激發企業活力。精簡企業資質審批條件，重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
下放審批權限，方便企業辦事。開展企業資質審批權下放試點，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。
優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，積極推進信用體系建設，強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。
完善招投標制度，發揮市場機制作用。繼續完善招投標制度，優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

從資質新辦的需求來看，以成立時間短、未有建筑資質的企業為主。四川省企業數量最多，占比 %，其余總體還集中在江蘇、陜西、山東、廣東等地。
從中標量維度來看，據 2022 年第二季度各省市建筑業企業簽訂合同金額累計來看，廣東省位居榜首，共簽訂億元，江蘇省緊隨其后，簽訂億元。隨后湖北省、浙江省、北京市、四川省新簽合同金額也超過 30000 億元，這些地區的建筑業企業資質辦理服務潛力旺盛。

國外建筑市場資質管理的經驗借鑒

國外一些國家在建筑市場資質管理方面有其獨特的模式和經驗：

美國實行承包商許可證制度，各州都有立法、執法權，且各不相同。大多數州對承包商分類明確，承包商只能在自己許可證允許的業務范圍內開展建筑活動。美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理，依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節。
日本對承包商采用許可制度，將建筑業分為 28 個小類，企業每進入一個行業分類，都需獲得該行業分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須滿足一定條件，許可證有效期為 5 年。

如注重市場調節機制的作用，通過競爭促使承包商提升自身實力等。