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好順佳集團(tuán)
2024-11-01 10:44:46
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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工程資質(zhì)掛靠是指沒(méi)有資質(zhì)或者資質(zhì)不匹配的實(shí)際施工人借用其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。常見(jiàn)形式包括:
沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程
有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程,包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的,資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的,相同資質(zhì)等級(jí)相互借用
專業(yè)分包的發(fā)包方不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的,且建設(shè)單位并非依約作為發(fā)包單位
掛靠協(xié)議簽訂后,掛靠人再以被掛靠人的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同;在沒(méi)有掛靠協(xié)議的情況下,掛靠人以被掛靠人代理人的身份簽訂合同
工程款直接流向掛靠人,被掛靠人僅收取管理費(fèi),無(wú)實(shí)質(zhì)參與工程管理,各自財(cái)務(wù)獨(dú)立
現(xiàn)行法律對(duì)工程資質(zhì)掛靠持禁止態(tài)度。
《建筑法》第二十六條規(guī)定:“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程”
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)也對(duì)工程資質(zhì)掛靠行為進(jìn)行了明確的禁止和規(guī)范
工程資質(zhì)掛靠會(huì)導(dǎo)致一系列法律責(zé)任和處罰:
簽訂的施工合同無(wú)效。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條明確規(guī)定,沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效
被掛靠企業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任、可能被吊銷資質(zhì)證書(shū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條規(guī)定,建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任
被掛靠方與掛靠方雙方均可能面臨刑事處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十條、第八十一條的規(guī)定,被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的、超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的、未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的,行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任
在實(shí)際案例中,例如在發(fā)包人明知掛靠事實(shí)并與掛靠人成立事實(shí)合同關(guān)系的情況下,被掛靠人依據(jù)其與發(fā)包人簽訂的合同向發(fā)包人訴請(qǐng)主張工程欠款,掛靠人未向發(fā)包人訴請(qǐng)主張工程欠款的,人民法院在認(rèn)定發(fā)包人與被掛靠人簽訂的合同無(wú)效后,應(yīng)結(jié)合法律規(guī)定的合同無(wú)效的處理原則進(jìn)行處理
被掛靠企業(yè)的防范措施
事先對(duì)掛靠人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,審查其經(jīng)營(yíng)情況及資信,選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人合作,并加強(qiáng)施工合同履約中的監(jiān)管
要求掛靠人提供履約擔(dān)保,增強(qiáng)其履約能力
嚴(yán)格控制合同履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),包括加強(qiáng)安全質(zhì)量管控、公章及項(xiàng)目印章的保管、檔案資料的定期清理移交、建立巡查機(jī)制
加強(qiáng)工程竣工后的管理,對(duì)于不同合作情況的掛靠人采取不同的管理措施,及時(shí)處理問(wèn)題,對(duì)于有不良記錄的掛靠人停止合作
發(fā)生訴訟糾紛后,審慎選擇是否披露掛靠關(guān)系,權(quán)衡利弊
掛靠企業(yè)的防范措施
被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之策是采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式,將掛靠項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂许?xiàng)目,而非掛靠方式承包建設(shè)工程
工程資質(zhì)掛靠在建筑行業(yè)內(nèi)較為普遍,且短時(shí)間內(nèi)難以消除。被掛靠方存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn),如在工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格的情況下,掛靠雙方均存在向業(yè)主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,如果建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)后仍然不合格的,業(yè)主方?jīng)]有向被掛靠方支付工程款的義務(wù),相反還可要求被掛靠人返還之前支付的工程款。如果因此造成糾紛的,發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟,掛靠雙方就工程質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)向業(yè)主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任
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