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2024-10-30 09:41:30
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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消防公司資質(zhì)借用是被嚴格禁止的行為。相關(guān)規(guī)定主要包括以下方面：
《中華人民共和國應急管理部令（第7號）社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》，對社會消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的從業(yè)條件、活動范圍、資格認定、監(jiān)督管理等內(nèi)容進行了規(guī)范。
《關(guān)于消防設施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)管理工作若干問題的通知》，加強了對消防設施工程施工企業(yè)的監(jiān)督管理，維護消防工程市場秩序，保障消防設施工程質(zhì)量。
《中華人民共和國消防法》規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查，作出場所符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對其承諾和材料的真實性負責。
《建設工程消防》規(guī)范了特殊建設工程和其他建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作的法律法規(guī)依據(jù)、程序、標準和責任。
《應急管理部關(guān)于印發(fā)〈消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)條件〉的通知》規(guī)定了消防技術(shù)服務機構(gòu)從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務活動的條件。
中華人民共和國應急管理部令明確了消防安全評估的定義、內(nèi)容、方法、等要求，適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務活動的企業(yè)和人員。
消防公司資質(zhì)借用存在諸多風險和嚴重后果：
借用資質(zhì)簽訂的施工合同無效。如給發(fā)包方造成經(jīng)濟損失，應由被借用的出借人承擔。
對工程質(zhì)量承擔連帶責任。工程質(zhì)量是終身責任制，重大質(zhì)量問題可能引發(fā)刑事追責?！督ㄔO工程施工合同司法解釋（二）》第四條規(guī)定，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔連帶賠償責任的，人民法院應予支持。
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》中的處罰規(guī)定，對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目。
對于借用他人資質(zhì)者，《中華人民共和國招標投標法》第五十四條規(guī)定，投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認定無效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。
為防范消防公司資質(zhì)借用，可以采取以下措施：
建筑領(lǐng)域借用資質(zhì)的現(xiàn)象比較普遍，住建部和各地的法院都出臺了一些認定標準。如住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》第十條規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
采取投標法人簽到制。借用資質(zhì)投標的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書或者以他人名義進行投標。從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程辦理。而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標，投標往往不到場。為此，針對這種狀況，招標人可以在招標文件文件中載明，要求參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動。招標人在接受投標文件，可以查驗投標法人身份證明；評標專家提出的答疑問題，要求投標人的答疑報告必須要投標法人簽字，并加蓋投標單位印章。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。
以下是一些消防公司資質(zhì)借用的案例：
從某消防工程建設要求的資質(zhì)來看，該項目消防工程的A、B、C、F棟為高層，需要的資質(zhì)為一級，這一事實與龍鄉(xiāng)苑公司辯稱順港公司系借用工業(yè)公司資質(zhì)相吻合，系典型的資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的情形。
最高院四巡案例：當事人借用資質(zhì)承攬工程的，合同無效，但建設工程驗收合格的，不影響實際施工人主張相應施工價款。
建筑工程公司作為建筑企業(yè)，應當明知其出借資質(zhì)給無施工資質(zhì)人員的行為違反法律規(guī)定，仍將其資質(zhì)出借給韓某強，由韓某強以建筑工程公司名義承攬建設工程，其應當就韓某強以建筑工程公司名義承攬的工程對外所負債務承擔連帶清償責任。
為打擊消防公司資質(zhì)借用，采取了以下措施：
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確消防執(zhí)法改革要堅持問題導向、源頭治理，從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險；堅持簡政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監(jiān)督管理。
省消防救援總隊公布一批消防技術(shù)服務機構(gòu)違法行為典型案例，希望廣大消防技術(shù)服務機構(gòu)嚴格落實法律法規(guī)要求，加強企業(yè)管理和行業(yè)自律，不斷提升服務水平，確保服務單位消防設施時刻處于完整好用狀態(tài)。同時，呼吁廣大民眾積極參與消防安全。
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