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2024-10-30 09:41:07
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在中國(guó)，生產(chǎn)許可證（PC）的審定流程如下：滿足 的申請(qǐng)人可以向所在地區(qū)管理局提交申請(qǐng)。對(duì)于中國(guó)境外申請(qǐng)人，需先向適航司提出申請(qǐng)意向，然后由適航司根據(jù)項(xiàng)目情況和各地區(qū)管理局的人力資源、工作安排確定責(zé)任管理局，申請(qǐng)人再向適航司確定的責(zé)任管理局提交申請(qǐng)。申請(qǐng)人需要提交的申請(qǐng)材料可詳見相關(guān)資料。需要注意的是，由于輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)（LSA）的設(shè)計(jì)特征，局方為減少申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，不再進(jìn)行預(yù)評(píng)審，僅根據(jù)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，五個(gè)工作日內(nèi)給出是否受理的決議。在評(píng)審申請(qǐng)人提交的資料時(shí)，局方主要關(guān)注質(zhì)量體系、生產(chǎn)制造和工程保證能力、廠房設(shè)施和人員等方面，如提交文件是否表明申請(qǐng)人已建立了有效的質(zhì)量體系，是否具備生產(chǎn)制造和工程保證能力，申請(qǐng)人是否具有合適的廠房設(shè)施和各類人員等內(nèi)容。
另外，持有或已經(jīng)申請(qǐng)型號(hào)合格證、補(bǔ)充型號(hào)合格證或改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書、權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書的申請(qǐng)人，可以提交PC的申請(qǐng)。并且，民用航空器要先取得型號(hào)合格證，這一過(guò)程包括飛行器要經(jīng)歷概念設(shè)計(jì)、要求確定、符合性計(jì)劃制訂等階段的適航審定過(guò)程，申請(qǐng)方要按照型號(hào)合格審定程序配合民航局開展符合性驗(yàn)證試驗(yàn)、飛行試驗(yàn)、機(jī)載設(shè)備隨機(jī)審定等審查活動(dòng)，飛機(jī)設(shè)計(jì)經(jīng)檢驗(yàn)滿足適航標(biāo)準(zhǔn)后，才會(huì)取得型號(hào)合格證，而型號(hào)合格證是生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的前提條件之一 。
要獲得民航飛行器生產(chǎn)許可證，需要滿足多方面條件。根據(jù)中國(guó)民航局相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人要建立一整套用于航空器生產(chǎn)的質(zhì)量系統(tǒng)，這個(gè)質(zhì)量系統(tǒng)要能夠確保其生產(chǎn)的每一架航空器及其零部件均能符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)。
從法規(guī)依據(jù)方面來(lái)看，民用航空相關(guān)的法律和管理?xiàng)l例是基礎(chǔ)。例如《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》等法規(guī)對(duì)航空器的適航審定等各方面進(jìn)行規(guī)范。申請(qǐng)人需要遵守這些法規(guī)中的各項(xiàng)規(guī)定，在適航審定過(guò)程中，不同類型的航空器可能會(huì)有不同的適航標(biāo)準(zhǔn)適用情況。如eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）作為特殊類別航空器，目前適航審定標(biāo)準(zhǔn)尚未完全形成共識(shí)，對(duì)于有人駕駛eVTOL的適航審定，按照一事一議的方式，主要參考23部、27部、以及歐洲民航局SC - VTOL，及JOBY、ARCHER的相關(guān)條例和專有條件進(jìn)行審定。
并且，持有或已經(jīng)申請(qǐng)型號(hào)合格證、補(bǔ)充型號(hào)合格證或改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書、權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書等也是申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的重要前提，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
在中國(guó)，民航飛行器生產(chǎn)許可證由中國(guó)民航局頒發(fā)。例如，中國(guó)民航局在廣東廣州正式頒發(fā)首張無(wú)人駕駛載人航空器生產(chǎn)許可證給億航智能的EH216 - S型號(hào)，這是全球eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）行業(yè)內(nèi)首張生產(chǎn)許可證，標(biāo)志著該航空器率先邁入規(guī)模化生產(chǎn)階段，也為商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供重要保障。這表明中國(guó)民航局在民航飛行器生產(chǎn)許可證頒發(fā)方面在全球eVTOL領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，同時(shí)也體現(xiàn)了其在新興航空領(lǐng)域適航審定的積極探索和權(quán)威性 。
在國(guó)際上，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）也是知名的民航飛行器相關(guān)證件頒發(fā)機(jī)構(gòu)。FAA在民航領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和完善的審定體系，其頒發(fā)的適航證等證件在全球民航業(yè)具有廣泛的認(rèn)可度。歐洲航空安全局（EASA）同樣是具有權(quán)威性的航空管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歐洲地區(qū)的民用航空安全管理工作，包括民航飛行器生產(chǎn)許可證相關(guān)的審定工作，其在航空安全標(biāo)準(zhǔn)制定和適航審定方面也有著很高的國(guó)際影響力。
民航飛行器生產(chǎn)許可證的監(jiān)管是基于一系列的法規(guī)和管理體系。在中國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》，民航局形成了一系列管理?xiàng)l例，針對(duì)不同類型的航空產(chǎn)品（如有人駕駛飛機(jī)、eVTOL等）都有對(duì)應(yīng)的適航規(guī)章、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、維修維護(hù)規(guī)章和人員培育等法規(guī)要求。
從適航審定程序方面，對(duì)于傳統(tǒng)飛機(jī)有著通用的適航標(biāo)準(zhǔn)，流程清晰。而對(duì)于eVTOL這種特殊類別航空器，目前雖然尚未形成完全統(tǒng)一的適航標(biāo)準(zhǔn)，但民航局也明確提出了有人駕駛及無(wú)人駕駛eVTOL的審定方式，例如有人駕駛eVTOL的適航審定按照一事一議原則，主要參考23部、27部、以及歐洲民航局SC - VTOL，及JOBY、ARCHER的相關(guān)條例和專有條件進(jìn)行審定。這些規(guī)定旨在確保生產(chǎn)許可證持有者在生產(chǎn)過(guò)程中，每一架航空器及其零部件均能符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)。這也就要求生產(chǎn)企業(yè)建立并維護(hù)有效的質(zhì)量系統(tǒng)，并且在生產(chǎn)過(guò)程中持續(xù)滿足相關(guān)的適航要求，接受民航局等相關(guān)管理部門的監(jiān)督檢查，如生產(chǎn)檢驗(yàn)系統(tǒng)要符合相關(guān)批準(zhǔn)書的要求等內(nèi)容。
同時(shí)，在民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)方面，也有相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。例如相關(guān)規(guī)定適用于民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)批準(zhǔn)，包括生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)和對(duì)生產(chǎn)許可證持有人的管理，以及依據(jù)型號(hào)合格證進(jìn)行生產(chǎn)的管理等內(nèi)容。
但可以從相關(guān)航空管理規(guī)定中進(jìn)行類比推測(cè)。在通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理方面，如果企業(yè)出現(xiàn)因破產(chǎn)、解散等原因被終止法人資格的情況，相關(guān)許可證會(huì)被注銷。同理，對(duì)于民航飛行器生產(chǎn)許可證，如果生產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)或解散，可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)許可證被吊銷或者注銷。另外，如果生產(chǎn)企業(yè)存在嚴(yán)重違反適航管理規(guī)定，例如質(zhì)量體系出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，無(wú)法保證生產(chǎn)的航空器及其零部件符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)且處于安全可用狀態(tài)，這類似于維修單位如果違反維修相關(guān)規(guī)定可能被吊銷維修許可證的情況，民航局可能會(huì)采取吊銷生產(chǎn)許可證的措施。從行政許可管理的一般原則來(lái)看，如果生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段獲取生產(chǎn)許可證，一旦被發(fā)現(xiàn)，也極有可能被吊銷生產(chǎn)許可證。
在其他航空相關(guān)領(lǐng)域，如通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理中，存在通用航空經(jīng)營(yíng)許可依法被撤銷、撤回或者經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷的情況，民航飛行器生產(chǎn)許可證在類似的違反法律法規(guī)、嚴(yán)重影響航空安全或違反行政許可相關(guān)規(guī)定等情況下，也可能被吊銷，以保障民用航空產(chǎn)品的適航性和航空安全。
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