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2024-10-25 09:58:24
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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一、政策調整
近年來，住房和城鄉建設部出臺了一系列政策對工程行業資質進行改革，以降低資質門檻和簡化資質類別與等級。例如，《建設工程企業資質管理制度改革方案》，大力精簡企業資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優化審批方式。具體壓減情況如下：
工程勘察資質：保留綜合資質，將4類專業資質及勞務資質整合為3類專業資質，綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲、乙兩級。
工程設計資質：保留綜合資質，將21類行業資質整合為14類行業資質，將151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級，行業資質、專業資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級）。
施工資質：將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工總承包業務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質；將36類專業承包資質整合為18類；將施工勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級，施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業承包資質不分等級），其中，施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。
工程監理資質：保留綜合資質，取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其余10類專業資質，取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲、乙兩級。
二、審批權限下放
住房和城鄉建設部選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別，開展企業資質審批權下放試點，將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定），方便企業就近辦理。
三、簡化審批流程
住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限，多個資質合并的，新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。加快推動企業資質審批事項線上辦理，實行全程網上申報和審批，逐步推行電子資質證書，實現企業資質審批“一網通辦”。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，逐步提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
一、對行業競爭格局的影響
頂級俱樂部產生：具備綜合實力的企業同時擁有綜合施工、綜合設計、綜合勘察資質，未來將擁有對所有工程建設領域服務準入資格，也會形成對中小型公司的沖擊。
工程總承包與設計施工一體化業務增加：住建部在資質層面打通了相同行業甲級資質可以相互申請設計與施工的資質，因此未來施工與設計的融合將進一步加快。
資質掛靠的現象將大幅度減少：擁有團隊以及業績的企業，過去因為缺乏資質不得不進行掛靠的，未來可以自行申請資質。
行業重組洗牌加快：因為人證合一以及動態監管的加快，未來通過依靠資質來獲得管理費模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進行資質的掛靠。
二、對企業的影響
資質維護難度增加：未來資質審批容易，維護難。過去企業通過各種手段獲得資質，到資質年審的時候闖關，五年一次。未來的資質維護是動態核查，必須隨時準備應對資質核查和監督管理。
企業發展機遇與挑戰并存：對于特級資質企業來說，資質優勢將更加明顯，市場大頭依舊被他們吃下。但對于其他等級資質的企業來說，競爭將更加激烈。三級資質企業、有意向新申請資質的企業將最大受益，可承接工程范圍大大增加。而原二級企業則面臨較大挑戰，資質審批權下放各省，升甲級（一級）資質的難度會降低，同級競爭也將大大增大。
三、對市場的影響
激發市場活力：企業維護資質成本下降，資質提升門檻進一步降低，激發市場活力。
規范市場秩序：隨著四庫一平臺的建設不斷完善，以及業績核查力度將進一步加大，企業工程項目信息透明公開，監管部門可以精準核查到企業是否達到資質標準的要求，企業管理規范化，有利于規范市場秩序。
一、國內案例
住房和城鄉建設部發布《建設工程企業資質管理制度改革方案》，對工程勘察、設計、施工、監理企業資質進行了大幅改革，精簡資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優化審批方式。
國務院發布《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知 國發〔2021〕7號》，在全國范圍內直接取消部分工程資質審批，其中包括工程造價、施工三級、房地產等資質。
二、國外案例
一、政策文件
2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神。
《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）。
二、具體方案
一、大型企業
優化人力資源結構：新規定對人員的要求非常細化，企業應著力培養自有人員，摒棄外借、掛靠等不利方式。
提升技術創新能力：加大在技術研發方面的投入，提高企業的核心競爭力。
二、中小企業
找準市場定位：明確自身優勢和特色，專注于特定領域或細分市場，提高專業化水平。
加強合作與聯盟：通過與其他企業合作，實現資源共享和優勢互補，共同承接項目。
三、全行業企業
關注政策動態：及時了解最新的資質改革政策和相關法規，以便做出相應的調整和決策。
加強企業信譽建設：注重企業品牌形象和信譽，提高市場認可度。
強化項目管理：提高項目質量和效率，以良好的業績贏得市場份額。
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