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2024-10-23 09:00:49
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無(wú)資質(zhì)承攬工程屬于違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
對(duì)于無(wú)資質(zhì)承攬工程的行為，相關(guān)法律規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。例如，《建筑法》第六十五條指出，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在處理無(wú)資質(zhì)承攬沒(méi)收所得稅的問(wèn)題時(shí)，需要明確“違法所得”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院在刑事案件審理中對(duì)“違法所得”界定較多，但在行政案件審理中很少涉及對(duì)“違法所得”作出具體界定。即使在刑事案件的司法解釋中，對(duì)“違法所得”的界定標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。
對(duì)于違法分包、非法轉(zhuǎn)包及借用資質(zhì)等合同關(guān)系中“甲方”，即違法分包人、轉(zhuǎn)包人和出借資質(zhì)的單位，因違法分包、非法轉(zhuǎn)包和出借資質(zhì)行為所已經(jīng)實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)利益（實(shí)踐中，一般在合同中約定為所謂的“管理費(fèi)”），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“違法所得”。
對(duì)于超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程以及以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程時(shí)“違法所得”的認(rèn)定，需要綜合考慮建設(shè)工程的特殊性，做到執(zhí)法行為法治效果和社會(huì)效果統(tǒng)一，避免畸輕畸重，認(rèn)定“違法所得”時(shí)應(yīng)界定為獲利數(shù)額，即以行為人違法行為所獲得的全部收入扣除其直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理支出部分后剩余的數(shù)額。至于扣除的具體項(xiàng)目和數(shù)額，可以根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的通知》（建標(biāo)〔2013〕44號(hào)）規(guī)定，扣除必要的人工費(fèi)、材料（包含工程設(shè)備）費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。
對(duì)于超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程以及以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程所涉及的“企業(yè)管理費(fèi)”，即違法企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用是否扣除以及扣除多少，實(shí)務(wù)上尚有一定爭(zhēng)議。從公平合理角度看，如違法企業(yè)確有充分證據(jù)證明相關(guān)企業(yè)管理費(fèi)確實(shí)因本項(xiàng)工程實(shí)際發(fā)生，在認(rèn)定違法所得時(shí)可以予以扣除；在認(rèn)定違法所得時(shí)不應(yīng)扣除。
對(duì)于確實(shí)因客觀原因無(wú)法查清違法所得數(shù)額的案件，相關(guān)執(zhí)法部門可以委托相關(guān)造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行鑒定，如果違法單位或個(gè)人不配合或者以其他方式阻撓導(dǎo)致無(wú)法鑒定的，應(yīng)當(dāng)由違法主體承擔(dān)不利法律后果。
在司法實(shí)踐中，存在著眾多關(guān)于無(wú)資質(zhì)承攬工程的案例。例如，在最高法院的相關(guān)案例中，對(duì)于掛靠施工關(guān)系中的管理費(fèi)、稅務(wù)處理等問(wèn)題有明確的判定。在一些具體的案件中，如亞星公司與東方公司的建設(shè)工程施工合同糾紛，以及黃建國(guó)與東方公司的工程施工內(nèi)部承包協(xié)議糾紛等，法院會(huì)根據(jù)具體的案情和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)無(wú)資質(zhì)承攬工程所涉及的經(jīng)濟(jì)利益和責(zé)任進(jìn)行判定。
為了避免無(wú)資質(zhì)承攬工程導(dǎo)致沒(méi)收所得稅等不利后果，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不從事違法的承攬行為。具體而言：
施工單位應(yīng)努力取得合法的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。
建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查承包單位的資質(zhì)，確保將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。
加強(qiáng)行業(yè)自律，提高企業(yè)和個(gè)人的法律意識(shí)，自覺(jué)抵制無(wú)資質(zhì)承攬工程的行為。
無(wú)資質(zhì)承攬工程需承擔(dān)法律責(zé)任，包括責(zé)令改正、罰款及沒(méi)收違法所得等。無(wú)資質(zhì)單位施工將面臨更嚴(yán)厲處罰，合同無(wú)效情形多樣，需遵循建筑法等相關(guān)法規(guī)確保工程合法安全。例如，發(fā)包單位若將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，或違反規(guī)定將工程肢解發(fā)包，將面臨責(zé)令改 罰款的處罰。未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位或個(gè)人，將被取締并處罰款，如有違法所得，還將被沒(méi)收。
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