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2024-10-22 17:55:02
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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自 2021 年 7 月 1 日起，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)文件要求，對(duì)施工勞務(wù)資質(zhì)進(jìn)行了改革。住建部通知指出，勞務(wù)資質(zhì)改為備案制，正式停止受理施工三級(jí)等資質(zhì)申請(qǐng)。2020 年，住建部再次取消施工勞務(wù)資質(zhì)，從事有關(guān)建筑活動(dòng)的專業(yè)作業(yè)企業(yè)不再需要審批資質(zhì)。同時(shí)，將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。例如，自 2021 年 7 月 1 日起，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。
全國(guó)已有多個(gè)省份取消了建筑勞務(wù)公司的勞務(wù)資質(zhì)，如浙江省、安徽省、江蘇省、山東省、河南省、貴州省等，這些地區(qū)的建筑勞務(wù)公司可直接承接建筑勞務(wù)業(yè)務(wù)。但除了已明確發(fā)布取消勞務(wù)資質(zhì)的省份外，其他省份（如云南省）的勞務(wù)資質(zhì)仍然存在。具體的操作流程通常是在工程施工所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理工商登記，然后到當(dāng)?shù)乜h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案專業(yè)作業(yè)勞務(wù)公司或個(gè)體工商戶的基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包業(yè)務(wù)。
施工勞務(wù)不要資質(zhì)并非完全沒(méi)有條件和限制。在一些取消勞務(wù)資質(zhì)的省份，雖然不再要求企業(yè)具備傳統(tǒng)的勞務(wù)資質(zhì)，但仍可能有其他要求。例如，技術(shù)負(fù)責(zé)人可能需要具有工程序列中級(jí)以上職稱或高級(jí)工以上資格；持有崗位證書(shū)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于 5 人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于 50 人。同時(shí)，企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)不受年限限制，但需逐級(jí)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)。另外，企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書(shū)后，方可承接施工勞務(wù)作業(yè)。未完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書(shū)的勞務(wù)分包企業(yè)，不得承接施工勞務(wù)作業(yè)。并且，不得將勞務(wù)施工分包給個(gè)人，否則勞務(wù)分包合同無(wú)效。
施工勞務(wù)不要資質(zhì)對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。、文化素質(zhì)偏低、技能水平不高等問(wèn)題，加之勞務(wù)公司空殼化嚴(yán)重、用工不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，建筑行業(yè)提出的管理與勞務(wù)分離，出現(xiàn)了工程承包公司不養(yǎng)工人，有工程項(xiàng)目時(shí)用勞務(wù)清包形式組織工程。但勞務(wù)分包除了技術(shù)工程，很大比例都是體力勞動(dòng)，如何定義挑起多少斤重?fù)?dān)算高級(jí)工，多少是中、低級(jí)工，存在一定難度。
在實(shí)際情況中，存在因勞務(wù)分包企業(yè)不具備資質(zhì)或合同簽訂不規(guī)范等導(dǎo)致的法律糾紛。例如，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有承包人未取得建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。又如，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條規(guī)定，“建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。最高法民一庭主編的《最高人民法院新建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）理解與適用》一書(shū)中明確，對(duì)于浙江、安徽等取消勞務(wù)資質(zhì)的省份發(fā)生的勞務(wù)分包合同糾紛，將不再依據(jù)傳統(tǒng)的資質(zhì)要求來(lái)判定合同效力。
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