一、沒(méi)有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的產(chǎn)品的定 相關(guān)法規(guī)

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，對(duì)于一些直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。這些產(chǎn)品的目錄由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布 。

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，在生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和個(gè)人，必須取得生產(chǎn)許可證。例如，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就需要相應(yīng)的許可證，這是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展 。

也有一些產(chǎn)品不用辦理生產(chǎn)許可證，例如根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》(國(guó)發(fā)〔2019〕19號(hào))的規(guī)定，特種勞保用品不實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理 。

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》也對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，這與生產(chǎn)許可證制度相輔相成，旨在確保市場(chǎng)上產(chǎn)品的質(zhì)量合格，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 。

二、沒(méi)有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)產(chǎn)品的處罰措施

對(duì)于沒(méi)有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)產(chǎn)品的處罰措施因產(chǎn)品類型不同而有所差異。

（一）食品類

1. 對(duì)于未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具。如果違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款 。

2. 在實(shí)際案例中，如經(jīng)營(yíng)者銷售標(biāo)簽上未標(biāo)示生產(chǎn)許可證號(hào)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)條款，執(zhí)法人員會(huì)依法予以沒(méi)收違法所得并處罰款，像有的案例中罰款5500元 。

（二）工業(yè)產(chǎn)品類

以化妝品為例，未取得《化妝品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)擅自生產(chǎn)化妝品的，根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條的規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)，沒(méi)收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款，包括沒(méi)收產(chǎn)品、沒(méi)收違法所得和罰款等處罰結(jié)果 。

三、如何舉報(bào)沒(méi)有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的產(chǎn)品

（一）針對(duì)食品類產(chǎn)品

如果發(fā)現(xiàn)商家沒(méi)有食品生產(chǎn)許可證，可以向當(dāng)?shù)氐氖称繁O(jiān)管部門舉報(bào)。可以直接撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話，或者前往其辦公地點(diǎn)進(jìn)行舉報(bào)。也可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)反映情況，尋求幫助 。

（二）針對(duì)一般產(chǎn)品（包括三無(wú)產(chǎn)品等情況）

1. 可以撥打12315投訴電話進(jìn)行舉報(bào)。12315是消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話，能夠處理多種消費(fèi)糾紛和違法違規(guī)行為的舉報(bào)。

2. 還可以通過(guò)信函、傳真、短信、電子郵件和12315網(wǎng)站投訴平臺(tái)等形式投訴。當(dāng)舉報(bào)時(shí)，要盡可能提供相關(guān)證據(jù)，如購(gòu)買憑證、產(chǎn)品照片、與商家的溝通記錄等，以便相關(guān)部門更好地進(jìn)行調(diào)查處理 。

四、沒(méi)有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的產(chǎn)品案例分析

（一）食品案例

1. 在某案例中，購(gòu)買無(wú)生產(chǎn)許可證的熟食，生產(chǎn)廠家無(wú)生產(chǎn)熟食許可證，因此，涉案食品是無(wú)生產(chǎn)許可生產(chǎn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。雖然消費(fèi)者以是三無(wú)產(chǎn)品為由要求職業(yè)索賠人十倍索賠，但由于消費(fèi)者無(wú)證據(jù)證明其食用涉案食品受到損害，且消費(fèi)者曾多次起訴，系職業(yè)打假人，法院未支持十倍賠償?shù)恼?qǐng)求 。

2. 還有經(jīng)營(yíng)者銷售未獲得生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的案例，涉訴食品未標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)且未獲得生產(chǎn)許可證，經(jīng)營(yíng)者未能舉證證明該食品實(shí)質(zhì)上是安全的并符合獲得生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)要求，雖然實(shí)質(zhì)上未必屬于不安全食品，但形式上違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)的規(guī)定 。

（二）藥品案例

1. 國(guó)家藥監(jiān)局公布的藥品安全專項(xiàng)整治典型案例中，有涉及未取得批準(zhǔn)證明文件、違規(guī)銷售醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、違規(guī)銷售抗菌藥物等藥品安全違法行為的案例。部分藥品經(jīng)營(yíng)者向沒(méi)有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的個(gè)人、單位購(gòu)進(jìn)藥品，不履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，導(dǎo)致上游生產(chǎn)、銷售假藥的不法分子有機(jī)可乘 。

2. 在最高人民法院發(fā)布的藥品安全典型案例中，有被告人為降低成本，違反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定，低價(jià)通過(guò)非法渠道采購(gòu)沒(méi)有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的藥品的情況，這些案例體現(xiàn)了藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中許可證制度的重要性以及違反相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重后果 。

（三）化妝品案例

某化妝品企業(yè)未取得《化妝品生產(chǎn)許可證》擅自生產(chǎn)化妝品，根據(jù)相關(guān)法規(guī)被責(zé)令停產(chǎn)，沒(méi)收產(chǎn)品及違法所得，并且可能被處以違法所得3到5倍的罰款。這一案例顯示出在化妝品行業(yè)，生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的重要依據(jù)，沒(méi)有許可證進(jìn)行生產(chǎn)將會(huì)面臨嚴(yán)厲的處罰 。

五、防范沒(méi)有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)產(chǎn)品的方法

（一）消費(fèi)者層面

1. 增強(qiáng)意識(shí)

   • 消費(fèi)者要提高對(duì)生產(chǎn)許可證重要性的認(rèn)識(shí)，了解哪些產(chǎn)品需要生產(chǎn)許可證。例如，日常生活中的食品、藥品、化妝品等與健康安全密切相關(guān)的產(chǎn)品，一般都需要生產(chǎn)許可證。在購(gòu)買這些產(chǎn)品時(shí)，要特別留意相關(guān)標(biāo)識(shí)。

     • 學(xué)習(xí)一些基本的產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等，

2. 仔細(xì)檢查

   • 在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，仔細(xì)查看產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽等。對(duì)于食品，要查看是否有生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等信息；對(duì)于其他工業(yè)產(chǎn)品，也要查看是否有相關(guān)的生產(chǎn)許可標(biāo)識(shí)等。例如，購(gòu)買化妝品時(shí)，查看是否有化妝品生產(chǎn)許可證編號(hào)等必要標(biāo)識(shí)。

   • 盡量選擇正規(guī)的銷售渠道購(gòu)買產(chǎn)品，如大型商場(chǎng)、超市、正規(guī)藥店等。這些渠道一般對(duì)產(chǎn)品的和資質(zhì)審核較為嚴(yán)格，能夠降低買到無(wú)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)層面

1. 加強(qiáng)自律

   • 企業(yè)要自覺(jué)遵守國(guó)家的生產(chǎn)許可證管理制度，對(duì)于需要辦理生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，要按照規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)辦理。例如，新設(shè)立的食品生產(chǎn)企業(yè)，要在開業(yè)前按照《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。

   • 建立健全企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，即使在取得生產(chǎn)許可證后，也要持續(xù)保持產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和安全性。

2. 關(guān)注政策變化

   • 企業(yè)要及時(shí)關(guān)注國(guó)家對(duì)生產(chǎn)許可證管理目錄的調(diào)整等政策變化。例如，國(guó)務(wù)院會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況和產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄進(jìn)行調(diào)整完善。企業(yè)要根據(jù)這些變化，及時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，確保合法合規(guī)生產(chǎn)。

   • 參加相關(guān)的行業(yè)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，了解行業(yè)內(nèi)關(guān)于生產(chǎn)許可證管理的最新動(dòng)態(tài)和最佳實(shí)踐案例，不斷提高企業(yè)的管理水平和合規(guī)意識(shí)。