冷凍產(chǎn)品與食品經(jīng)營許可證的關(guān)系

一、冷凍產(chǎn)品通常需要食品經(jīng)營許可證

一般情況下，冷凍產(chǎn)品的經(jīng)營是需要食品經(jīng)營許可證的。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令（第78號）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，除了特定情形不需要取得食品經(jīng)營許可外，其他開展食品經(jīng)營項目的都應(yīng)當(dāng)依法取得許可。而冷凍產(chǎn)品并不在不需要取得許可的情形之中，這些不需要取得許可的情形包括：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；僅銷售預(yù)包裝食品；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。冷凍產(chǎn)品屬于需要保持一定低溫的食品，涵蓋初級農(nóng)產(chǎn)品（如蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等）、加工食品（如罐頭、袋裝食品、飲料等）、冷飲食品（如冰淇淋、雪糕等）、特殊食品（如嬰兒奶粉、醫(yī)用食品等）等多種類型，所以經(jīng)營冷凍產(chǎn)品通常需要辦理食品經(jīng)營許可證。

二、冷凍產(chǎn)品食品經(jīng)營許可證相關(guān)規(guī)定

（一）相關(guān)法規(guī)依據(jù)

《食品經(jīng)營許可管理辦法》（17號公布 ）等法規(guī)對食品經(jīng)營許可證的管理進(jìn)行了規(guī)范。10次局務(wù)會議通過的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》進(jìn)一步明確和完善了相關(guān)規(guī)定。這些法規(guī)旨在規(guī)范食品經(jīng)營許可活動，加強(qiáng)食品經(jīng)營監(jiān)督管理，保障食品安全。食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證。

（二）對經(jīng)營者的要求

1. 場所與設(shè)施設(shè)備要求

   • 經(jīng)營者需要具有與經(jīng)營的冷凍產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，冷凍產(chǎn)品的貯存場所要遠(yuǎn)離化工污染區(qū)等污染源，防止冷凍產(chǎn)品受到污染。

   • 要有與經(jīng)營的冷凍產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，具備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如，冷凍庫要有良好的制冷設(shè)備，保證冷凍產(chǎn)品的儲存溫度符合要求，同時要有防鼠防蟲設(shè)施，防止冷凍產(chǎn)品被破壞。

2. 人員與制度要求

   • 必須有專職或者兼職的食品安全管理人員。這些管理人員要具備一定的食品安全知識和管理能力，能夠?qū)鋬霎a(chǎn)品的采購、貯存、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理。

   • 要有保證食品安全的規(guī)章制度，包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。例如，進(jìn)貨查驗記錄制度要求經(jīng)營者對冷凍產(chǎn)品的進(jìn)貨、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便在出現(xiàn)問題時能夠追溯源頭。

三、不同類型冷凍產(chǎn)品的許可證要求

（一）初級農(nóng)產(chǎn)品類冷凍產(chǎn)品

1. 特殊標(biāo)識與追溯要求

   • 對于冷凍的初級農(nóng)產(chǎn)品，如肉類、水產(chǎn)品等，如果是進(jìn)口的，、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明儲存條件。銷售分裝的進(jìn)口冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時間、地點、儲存條件、保質(zhì)期等信息，并保存原進(jìn)口相關(guān)文件等，以便追溯產(chǎn)品和質(zhì)量信息。例如，進(jìn)口冷凍牛肉，要標(biāo)明原產(chǎn)國、進(jìn)口商、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，并且在銷售分裝時，要把這些信息完整地體現(xiàn)在新包裝上。

2. 貯存運輸要求

   • 在貯存方面，要保證冷凍庫的溫度、濕度等環(huán)境條件符合該初級農(nóng)產(chǎn)品的貯存要求。例如，冷凍豬肉的貯存溫度一般要保持在 - 18℃以下。在運輸過程中，也要使用符合要求的冷鏈設(shè)備，防止產(chǎn)品解凍變質(zhì)。

（二）加工食品類冷凍產(chǎn)品

1. 符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

   • 加工食品類冷凍產(chǎn)品，如冷凍罐頭、袋裝冷凍食品等，要符合相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。例如，冷凍罐頭食品要符合罐頭食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝要求、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。如果是使用食品添加劑的冷凍加工食品，甜味劑、著色劑、增稠劑、乳化劑等食品添加劑必須選用GB2760 - 1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（或更新版本標(biāo)準(zhǔn)）中允許使用的品種，并應(yīng)符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2. 標(biāo)簽標(biāo)識要求

   • 產(chǎn)品標(biāo)簽上要標(biāo)明產(chǎn)品名稱、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、例如，冷凍袋裝水餃，標(biāo)簽上要清楚地標(biāo)明餃子的餡料成分、凈含量、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，方便消費者了解產(chǎn)品信息。

（三）冷飲食品類冷凍產(chǎn)品

1. 生產(chǎn)許可審查細(xì)則相關(guān)

   • 以冷凍飲品為例，根據(jù)《冷凍飲品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》，在生產(chǎn)許可證上應(yīng)當(dāng)注明獲證產(chǎn)品名稱即冷凍飲品，并注明生產(chǎn)的產(chǎn)品品種（如冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍、食用冰、甜味冰）。冷凍飲品生產(chǎn)許可證有效期為3年，其產(chǎn)品類別編號為1001。生產(chǎn)流程要符合基本生產(chǎn)流程要求，如配料→殺菌等環(huán)節(jié)。

2. 質(zhì)量安全要求

   • 對于原料乳及乳制品必須符合GB 5410 - 1999《全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉》（或更新版本標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定等。在銷售環(huán)節(jié)，要保證冷飲食品在冷凍狀態(tài)下銷售，防止融化后再次冷凍影響產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

四、辦理冷凍產(chǎn)品食品經(jīng)營許可證的流程

（一）準(zhǔn)備申請材料

1. 基本材料

   • 食品經(jīng)營許可申請書是必不可少的，申請書要詳細(xì)填寫經(jīng)營者的基本信息、經(jīng)營場所信息、經(jīng)營項目等內(nèi)容。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件，這是證明經(jīng)營者合法身份的重要文件。例如，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。

   • 負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件，用于核實經(jīng)營者負(fù)責(zé)人的身份信息。

2. 與經(jīng)營相關(guān)的特定材料

   • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。對于冷凍產(chǎn)品經(jīng)營，要提供冷凍庫的布局圖、冷凍設(shè)備的操作流程等。例如，冷凍庫的溫度控制流程、冷凍產(chǎn)品的入庫和出庫操作流程等。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。這些制度要以書面形式呈現(xiàn)，并且要具有可操作性。例如，進(jìn)貨查驗記錄制度要明確規(guī)定對冷凍產(chǎn)品的進(jìn)貨日期、供應(yīng)商名稱、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期等信息的記錄要求。

   • 如果是餐飲經(jīng)營涉及冷凍產(chǎn)品，還需要飲用水質(zhì)量檢測報告。

   • 從業(yè)人員健康證復(fù)印件，因為直接接觸冷凍產(chǎn)品的從業(yè)人員需要確保身體健康，無傳染性疾病等，以保障冷凍產(chǎn)品的安全。

（二）向縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請

1. 申請地點

   • 申請人要向其所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請材料。例如，某冷凍產(chǎn)品經(jīng)營者位于某縣城，就需要向該縣的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請；如果是在城市的區(qū)里經(jīng)營，就向所在區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理部門申請。

2. 申請方式

   • 可以通過線下窗口提交申請材料，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定進(jìn)行網(wǎng)上申報。現(xiàn)在很多地方都推行了網(wǎng)上申報系統(tǒng)，方便經(jīng)營者申請。例如，進(jìn)入食品經(jīng)營許可申報入口，按照系統(tǒng)提示逐步填寫信息和上傳申請材料。

（三）審核與現(xiàn)場核查

1. 材料審核

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門收到申請材料后，會對材料的完整性、真實性和合法性進(jìn)行審核。例如，審核營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件是否真實有效，食品安全規(guī)章制度是否健全等。如果材料不完整或不符合要求，會通知申請人補(bǔ)充或修改材料。

2. 現(xiàn)場核查（可能進(jìn)行）

   • 根據(jù)情況，管理部門可能會進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查的內(nèi)容包括經(jīng)營場所是否符合要求，如冷凍庫的面積、溫度控制設(shè)備是否正常運行；設(shè)備設(shè)施是否齊全且符合規(guī)定，如是否有足夠的冷凍設(shè)備、防鼠防蟲設(shè)施等；人員管理是否到位，如食品安全管理人員是否具備相應(yīng)知識和能力，從業(yè)人員是否持有健康證等。

（四）領(lǐng)取許可證

1. 符合條件發(fā)證

   • 如果申請材料審核通過，現(xiàn)場核查（如果有）也符合要求，食品藥品監(jiān)督管理部門會發(fā)給經(jīng)營者食品經(jīng)營許可證。經(jīng)營者就可以合法地開展冷凍產(chǎn)品的經(jīng)營活動。

2. 不符合條件說明理由

   • 如果不符合條件，管理部門會書面說明理由，告知申請人哪些方面不符合要求，申請人可以根據(jù)說明進(jìn)行整改后重新申請。

五、冷凍產(chǎn)品無證經(jīng)營的處罰

（一）一般無證經(jīng)營處罰依據(jù)

如果冷凍產(chǎn)品無證經(jīng)營，是違反相關(guān)食品經(jīng)營許可規(guī)定的行為。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，除了不需要取得食品經(jīng)營許可的特定情形外，經(jīng)營冷凍產(chǎn)品需要取得許可證而未取得的屬于違法行為。目前，對于無證經(jīng)營食品的處罰是比較嚴(yán)格的，以維護(hù)食品安全和市場秩序。

（二）具體處罰措施

雖然具體的處罰措施可能因地區(qū)、情節(jié)嚴(yán)重程度等因素有所不同，但一般來說，會面臨罰款等處罰。例如，有的地方可能會根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營時間、是否造成危害后果等因素確定罰款金額。在一些案例中，無證經(jīng)營食品可能會被罰款數(shù)萬元。同時，如果無證經(jīng)營行為造成了食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果，還可能面臨更嚴(yán)厲的法律責(zé)任追究，如刑事處罰等。另外，對于已取得食品經(jīng)營許可的主體，超范圍經(jīng)營冷凍產(chǎn)品（例如許可經(jīng)營普通食品但經(jīng)營冷凍特殊食品）的違法行為，目前是按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行處罰，如食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的，也會受到相應(yīng)處罰。