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2024-10-18 10:05:59
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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食品生產加工小作坊是指具有固定生產場所、從業人員較少、生產規模較小，主要從事傳統食品、地方特色食品等生產加工活動，滿足當地群眾食品消費需求的市場主體。不同地區對于小作坊許可證備案要求有所差異，但一般來說，小作坊備案需要滿足以下基本條件：
場所條件：具有獨立的生產加工場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，在一些地區規定小作坊距離垃圾處理場、化工企業等污染源要有一定的安全距離，以防止污染食品。
設施設備條件：有相應的消毒、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌、存放垃圾和廢棄物的設備設施。這有助于保證小作坊生產環境的衛生，防止食品在生產過程中受到污染。
人員管理方面：具有食品安全管理人員。食品安全管理人員負責小作坊內食品安全相關事務的管理和監督，確保小作坊遵守食品安全法規和標準。
其他要求：小作坊向食品藥品監督管理部門備案時，應當提交以下材料：營業執照復印件；開辦者的身份證原件及復印件；從業人員有效健康證明原件及復印件；生產加工場所平面圖及其有權使用證明；執行的食品安全標準復印件（無食品安全標準的，提供食品原料、輔料要求）、生產工藝流程圖、包裝形式等加工技術規范；質量安全承諾書等材料。
在很多地區，即使持有小作坊許可證，仍然需要進行備案。這是因為備案是監管部門對小作坊進行有效管理的重要手段。
從監管體系角度看：備案有助于監管部門全面掌握小作坊的情況。例如，省級市場監管部門負責制定小作坊摸底建檔辦法，建立本行政區域小作坊名錄庫，定期匯總小作坊總體情況。縣級市場監管部門及其派出機構具體負責小作坊摸底建檔和動態管理，小作坊建檔率要達到100%。如果小作坊僅持有許可證而不備案，就無法納入這個完整的監管體系，監管部門難以對其進行全面的監督管理，包括對小作坊名稱、開辦者姓名及身份證號碼、生產加工場所地址、食品類別及品種明細、主要原輔材料（含食品添加劑）及采購渠道、食品銷售區域等信息的掌握。
從食品安全風險防控角度看：備案可以讓監管部門及時了解小作坊的生產經營狀況，以便在食品安全風險出現時能夠迅速采取措施。例如，需要對使用該添加劑的小作坊進行排查時，如果小作坊已備案，監管部門就能快速定位并通知相關小作坊進行自查或接受檢查，從而有效防控食品安全風險。
地方規定的主導性：各地通過地方立法，完善管理制度。省級市場監管部門要依據食品安全法、食品小作坊地方法規和相關制度規定，結合地方傳統食品特色、消費習慣和食品安全狀況，統一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產加工食品的“負面清單”。這表明小作坊備案相關規定在遵循國家食品安全法的基礎上，地方有較大的自主性來根據本地實際情況制定細則。
對小作坊生產經營行為的規范：小作坊開辦者要在生產經營場所明示食品安全承諾，不使用非食品原料，不用回收食品作為原料，不濫用食品添加劑，保證所生產的食品衛生、無毒無害，自覺接受社會監督。在備案過程中，小作坊需要提供相關材料以證明其符合這些要求，如質量安全承諾書等。同時，縣級市場監管部門及其派出機構要督促小作坊嚴格落實食品安全主體責任，指導小作坊依法依規從事生產加工活動，告知小作坊開辦者禁止生產加工的食品品種，以及應當遵守的食品安全法律法規、食品生產衛生規范和食品安全標準。
與許可的關聯及后續管理：通過許可（登記、核準、備案）等方式實施小作坊監督管理的，要優化工作流程、提升管理效能。如果小作坊超出目錄管理范圍生產加工食品，不符合生產衛生規范要求，以及生產加工食品不符合食品安全標準的，要依法責令其立即停止生產經營，直至吊銷許可（登記、核準、備案）。這體現了備案與小作坊整個生產經營許可管理體系的緊密聯系，備案是其中一個重要環節，并且備案情況會影響到小作坊后續的生產經營資格。
向縣級部門申請：設立食品小作坊應當向所在地縣級人民政府市場監督管理部門申請備案。這是因為縣級市場監管部門及其派出機構具體負責小作坊的摸底建檔和動態管理工作，對本地區的小作坊情況比較了解，便于進行直接的監管和服務。
準備相關材料：
申請書：明確表達小作坊進行備案的申請意愿，包含小作坊的基本信息等內容。
所生產食品的產品標準文本：這有助于監管部門確定小作坊生產的食品是否符合相應的標準要求。
營業執照復印件：證明小作坊具有合法的經營主體資格。
開辦者的身份證原件及復印件：用于核實開辦者的身份信息。
從業人員有效健康證明原件及復印件：確保小作坊的從業人員身體健康，符合從事食品生產加工的衛生要求。
生產加工場所平面圖及其有權使用證明：讓監管部門了解小作坊的生產布局和場所使用的合法性。
執行的食品安全標準復印件（無食品安全標準的，提供食品原料、輔料要求）、生產工藝流程圖、包裝形式等加工技術規范：有助于監管部門對小作坊的生產過程進行監督，確保生產過程符合食品安全要求。
質量安全承諾書：小作坊對遵守食品安全相關規定作出承諾，
審核與備案：縣級市場監管部門收到小作坊的備案申請及相關材料后，會對材料進行審核。審核內容包括材料的完整性、小作坊是否符合備案條件等。如果審核通過，就會完成備案登記，并將小作坊納入本地區的小作坊名錄庫進行管理。
保障食品安全
便于源頭管理：備案可以使監管部門掌握小作坊的基本信息，如生產原料的采購渠道等。小作坊生產加工食品的原料廣泛，如果不進行備案，監管部門難以追溯原料的安全性。例如，在發生食品安全事件時，如果小作坊已備案，監管部門就能快速定位問題原料的，采取措施防止問題食品進一步擴散。
規范生產過程：備案過程要求小作坊提供生產工藝流程圖、執行的食品安全標準等信息。這促使小作坊按照規范的生產流程和標準進行生產，減少生產過程中的安全風險。例如，明確的生產工藝流程圖有助于小作坊合理安排生產環節，避免交叉污染等問題。
利于行業管理與發展
建立行業信息庫：通過備案建立小作坊名錄庫，監管部門可以全面了解本地區小作坊的數量、分布、生產類型等情況，為制定行業發展政策提供依據。例如，根據小作坊的分布情況，合理規劃小作坊生產加工園區或集聚區建設，促進小作坊的集約化發展。
推動轉型升級：備案管理有助于監管部門對小作坊進行分類指導和幫扶。對于有條件的小作坊，可以引導其改進設備工藝、加強創新研發，申請食品生產許可，向規模化、規范化方向發展。例如，一些傳統的手工食品小作坊，在備案管理下，通過監管部門的指導，引入現代生產技術和管理理念，提升產品品質和市場競爭力，實現從傳統小作坊向現代食品企業的轉型升級。
維護消費者權益
增強消費信心：消費者在購買小作坊生產的食品時，如果知道小作坊經過備案管理，會增加對產品的信任度。因為備案意味著小作坊接受了監管部門的一定監管，其生產經營行為相對規范。
便于消費維權：備案信息中包含小作坊的基本情況，當消費者遇到食品安全問題時，可以更方便地向監管部門提供準確的小作坊信息，有利于監管部門及時處理投訴舉報，維護消費者的合法權益。
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