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2024-10-18 10:02:05
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2023 年的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證通則是為了貫徹落實相關(guān)政策，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作而修訂的重要文件。其目的在于保障重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，強化產(chǎn)品準入管理和源頭治理，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。
市場監(jiān)管總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等規(guī)定，組織全面修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則。
修訂后的通則自 2018 年 12 月 1 日起實施，原工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則、相應(yīng)實施細則以及后置現(xiàn)場審查要求同時廢止。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理部門要認真貫徹實施，依法加強對發(fā)證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。
國務(wù)院還會根據(jù)實際情況對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄進行調(diào)整完善。例如，2024 年 5 月 3 日，國務(wù)院決定對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等 6 種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，并調(diào)整了化肥生產(chǎn)許可證審批方式。
辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的流程會因產(chǎn)品類別和申請事項的不同而有所差異，主要采取告知承諾、后置現(xiàn)場審查、先核后證三種審批方式。
告知承諾審批流程：受理—形式審查—決定，當日完成審批，適用于食品相關(guān)產(chǎn)品。企業(yè)獲證后 30 日內(nèi)，市場監(jiān)管部門將實施后置現(xiàn)場審查。
后置現(xiàn)場審查：對于需要進行后置現(xiàn)場審查的產(chǎn)品，在企業(yè)申請并通過形式審查后，市場監(jiān)管部門會在規(guī)定時間內(nèi)組織對企業(yè)進行實地核查和產(chǎn)品檢驗。
先核后證審批：例如化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批?；势髽I(yè)申請生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延續(xù)的，不再實行告知承諾和免實地核查。
企業(yè)申請時，應(yīng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出，申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進行。
《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》：
為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了本條例。
明確了國家對生產(chǎn)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品，電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品，安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品，電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品，以及法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。
規(guī)定了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當符合的條件，包括有營業(yè)執(zhí)照、有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段、有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件、有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度、產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況等。
《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》：
對于新增實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，如冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等 6 種產(chǎn)品，設(shè)置了 3 個月過渡期。自 2024 年 9 月 25 日起，未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)以上產(chǎn)品。
取得以上 6 種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當自準予生產(chǎn)許可之日起 6 個月內(nèi)，完成在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號；未按要求標注的，不得銷售以上產(chǎn)品。
化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批；化肥企業(yè)申請生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延續(xù)的，不再實行告知承諾和免實地核查。
關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的到期延續(xù)，各地區(qū)會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況發(fā)布相關(guān)通知，指導(dǎo)企業(yè)進行延續(xù)申請。例如，某些地區(qū)會要求企業(yè)通過網(wǎng)上申請等方式辦理延續(xù)手續(xù)。
市場監(jiān)管總局會組織全面修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則，并要求各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理部門認真貫徹實施，依法加強對發(fā)證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。
對于新增實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，如冷軋帶肋鋼筋等 6 種產(chǎn)品，市場監(jiān)管總局會要求審批機關(guān)依照實施細則開展審查、核查，嚴把生產(chǎn)許可證審批關(guān)。對于實施生產(chǎn)許可證管理之前生產(chǎn)、銷售的這 6 種產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格的，應(yīng)依法采取召回、下架等措施予以處置。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責實施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放，已下放的要及時收回。同時，要實施“陽光審批”，提高審批效率。完善生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)，公開辦證申請條件、審批流程和審核標準，公布生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)信息，做好政策解答和受理咨詢；嚴格審批管理，確保各環(huán)節(jié)、各流程審批科學、公正、透明，接受社會監(jiān)督。
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