臘肉生產相關的法規與無證生產的風險

在中國，生產臘肉需要遵循一系列食品安全相關的法律法規。食品生產許可證是對食品生產企業或小作坊的一種監管手段，旨在確保食品的安全、衛生和質量符合國家標準。但臘肉作為肉制品，適用于一般的食品生產管理規定。例如，《中華人民共和國食品安全法》規定，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可。如果沒有生產許可證就進行臘肉生產，這是不符合法律規定的行為，存在諸多風險，如無法保證產品質量達到國家標準，也難以進行有效的市場監管。同時，消費者購買到無許可證生產的臘肉，其食品安全權益也難以得到保障。對于銷售渠道而言，正規的商超、電商平臺等一般都要求供應商提供生產許可證，沒有此證，產品很難進入合法的銷售渠道。

臘肉生產許可證的辦理條件

一、企業基本要求

1. 場地方面

   • 廠區要有良好的給、排水系統，廠區內不能有臭水溝、垃圾堆、坑式廁所或其它有礙衛生的場合。廠房設計要符合從原料進入到成品出廠的生產工藝流程規定，避免交叉污染。例如，原輔材料和成品的存放場所必須分開設立。廠房地面和墻壁應使用防水、防潮、可沖洗、無毒的材料，地面應平整，無大面積積水，明地溝應保持清潔，排水口須設網罩防鼠，地面、墻壁、門窗及天花板不得有污物聚集。車間人員入口應設有與人數相適應的更衣室、手清洗消毒設施和工作靴（鞋）消毒池。原料冷庫的溫度應能保持原料肉凍結，成品庫的溫度應符合產品明示的保存條件。對于腌臘肉制品，應含有原料冷庫、輔料庫，有原料解凍、選料、修整、配料、腌制車間、包裝車間和成品庫。如果生產中國臘腸類的企業，還應含有晾曬及烘烤車間等。這些場地設施的要求是為了確保臘肉生產過程中的衛生和質量控制，從原料儲存到成品包裝的每個環節都能在合適的環境下進行。

2. 企業資質相關

   • 申請肉制品生產許可證時，必須提供企業的基本信息，包括企業名稱、地址、法人代表、注冊資本等。企業需要有合法的營業執照等相關經營資質，并且在生產過程中要遵守相關的稅收、環保等法律法規要求。這是從企業合法性和管理規范性的角度出發，確保企業有能力承擔生產臘肉等肉制品的責任。

二、生產設備要求

1. 通用設備

   • 廠房應有溫度控制設施，能滿足不同加工工序的規定。應含有與生產能力相適應的包裝設備和運輸工具。這些設備有助于保證臘肉在生產過程中的環境溫度適宜，以及在包裝和運輸環節能夠保持產品的質量和安全。例如，溫度控制設施可以在腌制、晾曬等環節根據工藝要求提供合適的溫度環境，包裝設備能確保臘肉的包裝密封、衛生，運輸工具要保證產品在運輸過程中不受到污染和變質。

2. 特定設備

   • 應含有選料、修整、配料、腌制和包裝等設備或設施。生產臘肉類還應含有晾曬及烘烤設備或設施。這些特定設備是根據臘肉生產的工藝流程確定的。例如，選料設備能篩選出符合質量要求的豬肉原料，修整設備可以對原料肉進行切割、整理，配料設備確保腌制料的準確配比，腌制設備能提供合適的腌制環境，晾曬及烘烤設備則是臘肉制作中獨特的干燥工序所需的設備，不同的設備共同作用來生產出合格的臘肉產品。

三、生產流程與質量控制要求

1. 生產工藝流程

   • 必須提供生產工藝流程，包括原料采購、初加工、主加工、成品包裝、質量檢測等生產流程。例如，腌臘肉制品的基本生產流程為選料→修整→配料→腌制→灌裝→晾曬→烘烤→包裝（中國臘腸類、生香腸類需經灌裝工序）。明確的生產工藝流程有助于監管部門對生產過程進行審查，確保每個環節都符合食品安全和質量要求。在原料采購環節，要確保豬肉等原料來自合法的供應商，并且符合食品安全標準；初加工環節如修整要去除不合格的部分；主加工環節的腌制等工序要按照標準的配方和工藝條件進行；成品包裝要保證包裝材料安全衛生并且標識完整；質量檢測環節要對臘肉的各項指標如微生物指標、添加劑使用等進行檢測，確保產品合格。

2. 質量控制方面

   • 在生產過程中要對原輔料質量、加工過程的溫度控制、添加劑使用等關鍵環節進行控制。例如，要確保原料肉的新鮮度和安全性，加工過程中的溫度要符合腌制、晾曬、烘烤等工序的要求，添加劑的使用要嚴格按照國家標準，不能超量使用。同時，還要對產品包裝和貯運進行管理，防止包裝破損和在貯運過程中受到污染。這一系列的質量控制要求是為了保證臘肉產品的質量和安全，防止出現食品安全問題。

3. 人員與衛生要求

   • 企業要確保生產人員具備一定的衛生意識和操作規范。生產人員應持有健康證，以確保不會因操作人員自身健康問題影響產品質量。在生產過程中，人員要遵守衛生操作規程，如進入車間前要進行洗手消毒、更換工作服等。同時，企業要建立衛生管理制度，定期對生產場地、設備等進行清潔和消毒，防止細菌、霉菌等微生物滋生對臘肉產品造成污染。

未取得臘肉生產許可證的處罰措施

一、沒收與罰款

1. 沒收相關物品

   • 根據相關法律法規，如果未取得食品生產經營許可從事臘肉生產活動，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門有權沒收違法所得和違法生產經營的臘肉產品、用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。例如，如果某企業在沒有生產許可證的情況下生產臘肉，監管部門會沒收其生產出來的臘肉成品、用于切割豬肉的刀具、腌制用的容器、采購的原料肉等。這是從源頭和生產工具等方面杜絕無證生產行為的繼續進行。

2. 罰款規定

   • 當違法生產經營的臘肉貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。比如，某無證生產的臘肉小作坊生產的臘肉價值5000元，那么就可能面臨五萬元以上十萬元以下的罰款。這種罰款措施旨在對無證生產行為進行經濟上的處罰，增加其違法成本，從而起到威懾作用。

二、處罰的執行流程與責任

1. 立案責任

   • 發現未取得臘肉生產許可從事生產活動的違法行為，相關部門要予以審查，決定是否立案。在這個過程中，監管部門需要對接到的舉報、檢查發現的線索等進行初步核實，判斷是否存在無證生產臘肉的可能性，如果有較大嫌疑則予以立案。

2. 調查責任

   • 對立案的案件，指定專人負責，及時組織調查取證。執法人員不得少于2人，調查時應出示執法證件，聽取當事人辯解陳述并作記錄。執法人員應當保守有關秘密。例如，執法人員在調查無證生產臘肉的企業時，要對企業的生產場地、設備、原料采購記錄、銷售記錄等進行檢查，詢問企業負責人和相關生產人員，了解生產的規模、時間、銷售渠道等情況，并且要對這些調查過程和獲取的證據進行詳細記錄。

3. 審查責任

   • 審查案件調查報告，對案件違法事實、證據、調查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度、當事人陳述和申辯理由等方面進行審查，提出處理意見。這一步驟是確保處罰決定的合法性和合理性，要綜合考慮各種因素，避免處罰過重或過輕。

4. 告知責任

   • 作出行政處罰決定前，應制作《行政處罰通知書》送達當事人，告知違法事實及其享有的陳述、申辯等權利。符合聽證規定的，制作并送達《行政處罰聽證告知書》。例如，如果要對無證生產臘肉的企業處以較大金額的罰款，企業有權要求聽證，監管部門要按照規定告知企業這一權利并組織聽證。

5. 決定責任

   • 制作行政處罰決定書，載明行政處罰告知、當事人陳述申辯或者聽證情況等內容。這一決定書是對整個處罰過程和結果的正式文件，明確了企業的違法行為、處罰依據和處罰內容等。

6. 送達責任

   • 行政處罰決定書按法律規定的方式送達當事人。確保當事人能夠及時收到處罰決定，以便其履行相應的義務或者進行申訴等操作。

如何解決臘肉沒有生產許可證的問題

一、完善自身生產條件

1. 場地與設施建設

   • 如果是新辦臘肉生產企業或小作坊，例如，要規劃好廠區的布局，建設符合衛生標準的車間，包括原料庫、加工車間、包裝車間和成品庫等。要安裝必要的設備設施，如溫度控制設備、晾曬及烘烤設備、包裝設備等。這是從硬件上滿足生產許可證的要求，確保生產環境和設備符合食品安全標準。

2. 生產流程規范

   • 建立規范的生產工藝流程，從原料采購開始，嚴格把關，確保采購的豬肉等原料來自正規的供應商且符合食品安全標準。在生產過程中，按照標準的工藝進行選料、修整、配料、腌制、晾曬、烘烤和包裝等工序。同時，要建立質量檢測環節，對生產過程中的半成品和成品進行檢測，確保產品質量合格。這有助于在申請生產許可證時能夠順利通過審查。

3. 人員管理與培訓

   • 企業要招聘具備相關技能和衛生意識的生產人員，并對其進行培訓。培訓內容包括衛生操作規程、生產工藝要求、食品安全知識等。確保生產人員能夠按照規范進行操作，例如進入車間前的消毒程序、在生產過程中的操作規范等。同時，要為生產人員辦理健康證，保證人員的健康狀況符合從事食品生產的要求。

二、辦理相關證件

1. 營業執照

   • 如果還沒有營業執照，要先到工商局申請辦理營業執照，確定企業的合法身份。營業執照是企業合法經營的基本證件，在辦理生產許可證時也是必要的前置條件。在申請營業執照時，要明確企業的經營范圍包含臘肉等肉制品的生產。

2. 生產許可證申請

   • 在完善了自身生產條件后，按照當地食藥監局的要求，準備好申請肉制品生產許可證所需的材料。如企業基本信息（企業名稱、地址、法人代表、注冊資本等）、生產設備清單及設備參數、生產工藝流程、原料采購清單及進貨檢驗報告、企業產品質量檢驗報告等。然后在當地食藥監局提交申請表格，等待食藥監局進行現場勘查、檢測及評估等審查流程。如果在審查過程中發現問題，要及時按照要求整改，爭取順利取得生產許可證。

三、尋求專業幫助

1. 政府部門指導

   • 一些地方政府為了促進當地特色食品產業的發展，會提供相關的指導和服務。例如，連州市市場監管局為當地的“臘味”生產企業提供“線上 + 線下”一對一服務。企業可以主動聯系當地的市場監管部門，尋求他們在生產場地規劃、生產流程規范、證件辦理等方面的指導。市場監管部門的工作人員可能會通過視頻、微信等通訊方式“線上”指導企業填報申請資料，也會安排監管人員“線下”深入企業進行現場指導，幫助企業解決在生產許可證辦理過程中遇到的問題。

2. 專業機構協助

   • 還可以尋求專業的機構協助辦理生產許可證。有些機構與相關政府部門建立了緊密的合作關系，他們可以為企業提供辦理生產許可證的具體操作流程和所需材料清單，幫助企業順利申請生產許可證。比如運信網絡科技公司就聲稱可以為企業辦理生產許可證，并確保產品符合相關的食品安全標準，他們可以為企業提供包括入駐抖音小店等電商平臺相關的服務，在解決生產許可證問題的同時，也能幫助企業拓展銷售渠道。

成功辦理臘肉生產許可證的案例

一、連州市富瑭食品有限公司案例

1. 企業情況與政府支持

   • 連州市富瑭食品有限公司是連州市的一家“臘味”生產企業。在連州市承接肉制品（腌臘肉制品）的食品生產許可證工作后，該企業積極申辦生產許可證。連州市市場監管局為其提供了全方位的服務。該局工作人員主動與企業聯系，通過視頻、微信等通訊方式“線上”手把手指導企業填報申請資料，確保申請的資料齊全，符合法定形式，讓企業一次性通過初審。同時，安排監管人員“線下”提前深入企業，通過“看”“查”“問”方式，對企業的生產設施設備、場地布局、車間環境等硬件設施進行現場指導。例如，針對企業生產車間的布局是否合理、晾曬及烘烤設備是否符合要求等問題，監管人員及時指出不足的地方，并提出合理化的建議，幫助企業及時整改或優化。通過這種“線上 + 線下”的服務模式，企業順利通過食品生產核查組的核查驗收，成功取得了生產許可證，成為連州市首張“臘味”《食品生產許可證》的獲得者，實現了投產，并且能夠合法地進行臘肉等“臘味”產品的生產和銷售。這一案例體現了地方政府部門在企業辦理生產許可證過程中的積極推動作用，既優化了企業的申請流程，提高了審批效率，又保障了臘肉產品的質量安全。

二、縣市場監管局助力企業案例

1. 企業發展需求與遇到的困難

   • 有一家企業想要開展臘肉和熏香腸加工業務并且開辟網上銷售渠道，但是在辦理食品生產加工小作坊許可證等方面遇到了困難，同時對網上銷售臘肉需要注意的事項、商標、廣告知識等也存在諸多疑問。例如，企業不知道廠房的布局怎樣才符合要求，生產工藝流程如何規范，管理制度如何建立，產品的標簽標識如何設計等。

2. 監管局的幫扶措施與結果

   • 縣市場監管局工作人員先后3次前往現場，從廠房的布局、工藝流程、管理制度、產品的標簽標識等對其進行指導；同時對網上廣告宣傳所涉及的法律法規進行宣教，對商標注冊和運用出現的各類問題進行答疑。在縣市場監管局工作人員的幫助下，企業的產品如期上線網上銷售，并且取得了良好的銷售業績，線上銷量同比增長3倍，年銷售額達到160多萬元。這一案例表明監管部門的專業指導對企業成功辦理生產許可證以及開展生產經營活動有著重要的推動作用。