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食品許可證事項發生變化

好順佳集團
2024-10-16 09:12:13
5890

內容摘要：一、食品許可證事項發生變化的相關規定（一）食品經營許可證變更時間規定根據相關規定，食品經營許可證載明的許可事項發生變化的，食品經營...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、食品許可證事項發生變化的相關規定

（一）食品經營許可證

變更時間規定
- 根據相關規定，食品經營許可證載明的許可事項發生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向市場監督管理部門申請變更經營許可。例如，如果一家原本只銷售預包裝食品的商店，現在增加了熱食類食品制售項目，就需要在增加項目后的10個工作日內申請變更。
- 若經營場所發生變化的，應當重新申請食品經營許可，這是因為經營場所的變更可能涉及到不同的監管區域、環境條件等多種因素，需要重新進行全面的審核。
- 外設倉庫地址發生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門報告，雖然倉庫地址變化與經營場所變化不同，但也需要及時告知監管部門，以便監管部門掌握企業的倉儲布局等情況。
不同情況的定性與處罰規定
- 如果出現許可證載明的經營項目與實際經營項目不一致的情況，存在定性爭議。例如許可證載明的經營項目僅有預包裝食品銷售，但實際經營中除預包裝食品銷售外還提供餐飲服務（熱食類食品制售），或者許可證的經營項目是餐飲服務（熱食類制售）而實際經營中包含涼菜，許可證的經營項目是預包裝食品銷售，實際經營時存在特殊食品銷售等情況。這種情況主要的爭議點在于是定性為未經許可從事食品經營的行為還是許可事項變更而未申請變更的行為。如果定性為未經許可從事食品經營的行為，依據《食品安全法》第一百二十二條，需要由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果定性為許可事項變更而未申請變更的行為，則按照許可變更的相關規定處理，如責令限期改正等。

（二）食品生產許可證

變更時間規定
- 食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化的，食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門報告。例如，在食品生產過程中，生產工藝的某個環節進行了微調，屬于同一食品類別內的事項變化，就需要在10個工作日內報告。
- 食品生產者的生產條件發生變化，不再符合食品生產要求，需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。這是為了確保食品生產的安全性和合規性，因為生產條件的改變可能影響產品質量和安全，需要重新審核生產企業是否具備生產合格產品的能力。
相關管理規定依據
- 食品生產許可管理辦法等相關法律法規是這些規定的依據。這些法律法規旨在規范食品、食品添加劑生產許可活動，加強食品生產監督管理，保障食品安全。例如，《食品生產許可審查通則（2022版）》規定了食品生產許可審查的申請材料、現場核查、變更、延續、取消等事項，適用于市場監督管理部門對食品生產許可和變更許可、延續許可等審查工作，與《食品生產許可管理辦法》等法律法規相配合。

二、食品許可證事項變化后的辦理流程

（一）食品經營許可證變更流程

申請材料準備
- 申請變更食品經營許可的，應當提交下列申請材料：食品經營許可變更申請書；食品經營許可證正本、副本；與變更食品經營許可事項有關的其他材料。例如，如果是增加經營項目，可能需要提供與新增項目相關的設備設施清單、人員資質證明等材料，以證明企業有能力開展新的經營項目。
申請與受理
- 食品經營者需要在規定時間內向原發證的食品藥品監督管理部門提出申請。原發證部門收到申請后，會對申請材料進行審查。如果申請材料齊全、符合法定形式，部門會予以受理；如果材料不齊全或者不符合法定形式，會一次性告知申請人需要補正的全部內容。
審查與決定
- 原發證的食品藥品監督管理部門會對申請變更的事項進行審查。審查內容可能包括對新的經營條件、人員資質等方面的核查。如果審查通過，決定準予變更的，應當向申請人頒發新的食品經營許可證。新的食品經營許可證編號不變，發證日期為食品藥品監督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。

（二）食品生產許可證變更流程

申請材料準備
- 申請變更食品生產許可的，應當提交食品生產許可變更申請書、食品生產許可證正本、副本以及與變更食品生產許可事項有關的其他材料。例如，如果是生產工藝變更，可能需要提供新工藝的技術資料、安全性評估報告等材料，以證明新工藝的可行性和安全性。
申請與受理
- 食品生產者在規定時間內向原發證的食品藥品監督管理部門提出申請后，原發證部門會對申請材料進行審查。與食品經營許可證申請類似，材料齊全、符合法定形式的予以受理，否則告知補正內容。
審查與決定
- 原發證部門會對變更申請進行審查，包括對生產條件、工藝等方面的核查。對于準予變更的，會頒發新的食品生產許可證，相關的編號、有效期等按照規定執行。保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產企業申請延續食品生產許可的，還應當提供生產質量管理體系運行情況的自查報告（省一級受理辦證）。

三、食品許可證事項變化的影響及應對措施

（一）對企業的影響

經營方面
- 如果食品許可證事項發生變化而未及時辦理相關手續，企業可能面臨經營受限的情況。例如，企業增加了新的經營項目但未變更許可證，可能無法合法地開展新業務，導致市場機會的喪失。同時，如果被監管部門查處，還會面臨罰款等處罰，增加企業的經營成本。以一家餐飲企業為例，如果原本只經營熱食類食品制售，想要增加涼菜銷售項目，未及時變更許可證就開始銷售涼菜，一旦被發現，可能會被責令停止涼菜銷售業務，并且面臨罰款，影響企業的正常經營和收益。
品牌形象方面
- 許可證事項變化未合規處理可能損害企業的品牌形象。在消費者日益關注食品安全和企業合規性的今天，企業因許可證問題受到處罰或負面報道，會讓消費者對企業的信任度降低。例如，某知名食品企業被曝光存在許可證變更不及時的情況，消費者可能會對其產品質量和企業管理產生質疑，從而影響企業的市場競爭力和品牌價值。
應對措施
- 企業應建立內部的許可證管理機制，安排專人負責跟蹤許可證相關事項。例如，定期檢查許可證上的事項與實際經營情況是否相符，提前規劃可能的變更需求。當有事項需要變更時，及時按照規定準備材料并申請變更。同時，企業要加強對相關法律法規的學習，確保全體員工尤其是管理層和涉及許可證管理的人員熟悉食品許可證的管理要求。

（二）對監管部門的影響

監管難度方面
- 食品許可證事項變化如果企業不及時報告或變更，會增加監管部門的監管難度。監管部門需要花費更多的人力和時間去排查企業的實際經營情況與許可證是否相符。例如，在對眾多食品經營企業進行日常檢查時，如果企業頻繁出現許可證事項變化未處理的情況，監管部門需要逐一核實每個企業的實際經營項目、經營場所等是否與許可證一致，增加了監管工作量和復雜性。
應對措施
- 監管部門可以加強對企業的宣傳教育，通過舉辦培訓、發放宣傳資料等方式，讓企業了解食品許可證事項變化的相關規定和及時辦理的重要性。同時，監管部門可以利用信息化手段，建立食品企業許可證管理數據庫，實時監控企業許可證的狀態，對即將到期或可能需要變更的許可證提前提醒企業，提高監管效率。

四、不同類型食品許可證事項變化的差異

（一）食品經營許可證與食品生產許可證在變更觸發條件上的差異

食品經營許可證
- 食品經營許可證的變更觸發條件更多地與經營項目、經營場所、外設倉庫地址等直接與經營活動相關的因素有關。例如，經營項目的增加或減少，如從單純的預包裝食品銷售增加到包含餐飲服務項目；經營場所的變更，包括店鋪的搬遷或者擴大經營面積到新的地址；外設倉庫地址的改變等都會觸發許可證的變更或報告要求。
食品生產許可證
- 食品生產許可證的變更觸發條件主要集中在生產環節相關的因素。如食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化，像生產工藝的調整、原材料供應商的改變（如果影響到產品質量等相關因素）等需要報告；生產條件發生變化不再符合食品生產要求時需要重新辦理許可手續，這主要是為了確保生產過程的安全性和產品質量的穩定性。

（二）在申請材料和審查重點上的差異

申請材料差異
- 食品經營許可證變更申請材料主要圍繞經營相關的內容。如食品經營許可變更申請書、許可證正本副本以及與變更經營許可事項有關的其他材料，這些其他材料可能與新的經營項目的設施設備、人員資質等有關。例如，增加餐飲服務項目可能需要提供廚房設備清單、廚師健康證等材料。
- 食品生產許可證變更申請材料側重于生產相關的內容。除了變更申請書、許可證正本副本外，與生產工藝變更相關的技術資料、安全性評估報告等是重要的申請材料。例如，生產工藝變更時需要提供新工藝的詳細流程、對產品質量影響的評估等材料。
審查重點差異
- 食品經營許可證審查重點在于經營場所的合規性、新經營項目的可行性等方面。例如，審查新增加的餐飲服務項目的廚房布局是否符合衛生要求、消防要求等。
- 食品生產許可證審查重點在于生產條件、工藝的安全性和穩定性等方面。例如，審查生產工藝變更后是否會產生新的食品安全風險、生產設備是否能滿足新工藝的要求等。

五、食品許可證事項變化的案例分析

（一）案例一：某公司經營場所變更未重新申請食品經營許可

案件情況
- 某公司在取得食品經營許可證后，經營場所發生了變化，但未重新申請食品經營許可而繼續銷售食品。監管部門在檢查中發現了這一情況，通過調查取證，證明了當事人經營場所發生變化后，未重新申請食品經營許可而銷售食品的事實，同時確定了當事人經營食品的數量及價格情況等相關證據，如當事人提供的《廠房租賃合同》復印件等材料也成為了證據的一部分。
定性與處罰依據
- 根據相關規定，經營場所發生變化應當重新申請食品經營許可，該公司未重新申請屬于違規行為。依據《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規，監管部門對該公司作出了罰款的處罰。這一案例表明企業必須嚴格遵守食品許可證事項變化的相關規定，尤其是經營場所這種關鍵因素的變更，不能抱有僥幸心理，否則將面臨法律的制裁。

（二）案例二：某商店食品經營許可證發生變化未按規定變更

案件情況
- 煙臺市牟平區市場監督管理局發現某商店食品經營許可證發生變化后，未按照規定進行變更。例如，可能是該商店增加了新的經營項目或者改變了經營模式等情況，但未向原發證的市場監督管理局申請變更許可。
定性與處罰依據
- 依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款及《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款的規定，對該店作出罰款的處罰。這一案例再次強調了企業在食品許可證事項發生變化時及時辦理變更手續的重要性，同時也體現了監管部門對食品許可證管理的嚴格執法態度。