一、上海市政公司資質的定 分類

上海市政公司資質是指企業(yè)在市政公用工程領域內，具備從事一定規(guī)模工程相關業(yè)務的能力和條件，經(jīng)相關部門審核和認證后所獲得的一種資格認定。它表明企業(yè)在市政工程建設方面達到了相應的標準，可以合法地參與相關項目的建設等活動。

市政公用工程施工總承包資質分為特級、一級、二級、三級等多個級別。

（一）特級資質

1. 企業(yè)資信能力方面

   • 企業(yè)注冊資本金3億元以上，凈資產(chǎn) 億元以上。

   • 企業(yè)近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均在5000萬元以上，銀行授信額度近三年均在5億元以上。

2. 企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術人員要求

   • 企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷。

   • 技術負責人具有15年以上從事工程技術管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱及一級注冊建造師或注冊工程師執(zhí)業(yè)資格；主持完成過兩項及以上施工總承包一級資質要求的代表工程的技術工作或甲級設計資質要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包項目。

   • 財務負責人具有高級會計師職稱及注冊會計師資格。

   • 企業(yè)具有注冊一級建造師（一級項目經(jīng)理）50人以上，還具有本類別相關的行業(yè)工程設計甲級資質標準要求的專業(yè)技術人員。

3. 科技進步水平

   • 企業(yè)具有省部級（或相當于省部級水平）及以上的企業(yè)技術中心。

   • 企業(yè)近三年科技活動經(jīng)費支出平均達到營業(yè)額的 %以上。

   • 企業(yè)具有國家級工法3項以上；近五年具有與工程建設相關的，能夠推動企業(yè)技術進步的專利3項以上，累計有效專利8項以上，其中至少有一項發(fā)明專利。

   • 企業(yè)近十年獲得過國家級科技進步獎項或主編過工程建設國家或行業(yè)標準。

   • 企業(yè)已建立內部局域網(wǎng)或管理信息平臺，實現(xiàn)內部辦公、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡化；已建立并開通了企業(yè)外部網(wǎng)站；使用了綜合項目管理信息系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)、工程設計相關軟件，實現(xiàn)檔案管理和設計文檔管理。

4. 代表工程業(yè)績

   • 近十年承擔過下列7項中的4項市政公用工程的施工總承包或主體工程承包，工程質量合格。例如累計修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環(huán)路，不含城際間公路）長度30公里以上；或累計修建城市道路面積200萬平方米以上；累計修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里以上，或累計修建直徑 米以上的中、高壓燃氣管道30公里以上，或累計修建直徑 米以上的熱力管道工程30公里以上等多種類型的工程業(yè)績要求。

（二）一級資質

1. 企業(yè)資產(chǎn)

   • 凈資產(chǎn)1億元以上。

2. 企業(yè)主要人員

   • 市政公用工程專業(yè)一級注冊建造師不少于12人。

   • 技術負責人具有10年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且具有市政工程相關專業(yè)高級職稱；市政工程相關專業(yè)中級以上職稱人員不少于30人，且專業(yè)齊全。

   • 持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，且施工員、質量員、安全員、機械員、勞務員等人員齊全。

   • 經(jīng)考核或培訓合格的中級工以上技術工人不少于150人。

3. 企業(yè)工程業(yè)績

   • 近10年承擔過下列7類中的4類工程的施工，其中至少有第1類所列工程，工程質量合格。如累計修建城市主干道25公里以上；或累計修建城市次干道以上道路面積150萬平方米以上；或累計修建城市廣場硬質鋪裝面積10萬平方米以上等不同類型的工程業(yè)績要求。

（三）二級資質

1. 企業(yè)資產(chǎn)

   • 凈資產(chǎn)4000萬元以上。

2. 企業(yè)主要人員

   • 市政公用工程注冊建造師不少于12人。

   • 技術負責人具有8年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且具有市政工程相關專業(yè)高級職稱或市政公用工程一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。

   • 市政工程相關專業(yè)中級以上職稱人員不少于15人。

   • 經(jīng)考核或培訓合格的中級工以上技術工人不少于75人。

3. 技術裝備

   • 相應的市政公用工程一級注冊建造師和中級以上職稱人員齊全。

4. 工程業(yè)績

   • 近10年承擔過下列7類中的4類工程的施工，其中至少有第1類所列工程，工程質量合格。

（四）三級資質（相關標準參考整體資質體系）

• 在企業(yè)資產(chǎn)、人員、業(yè)績等方面有相應的標準要求，雖然在參考資料中未詳細列出三級資質的完整標準，但它也是市政公司資質體系中的一部分，與其他級別資質共同構成了不同能力水平企業(yè)的劃分標準。

除了施工總承包資質外，還有專業(yè)承包資質等其他類型資質，例如橋梁工程、隧道工程等專業(yè)承包資質，這些資質是針對市政工程中的特定專業(yè)領域的資質認定，企業(yè)在這些特定專業(yè)領域具備相應的施工能力和條件時可獲得相關資質，以在特定專業(yè)工程中合法承接項目。

二、上海市政公司獲取資質的條件

（一）不同級別資質的通用條件

1. 企業(yè)資產(chǎn)要求

   • 不同級別的資質對企業(yè)的注冊資本金、凈資產(chǎn)等有明確要求。如特級資質要求注冊資本金3億元以上、凈資產(chǎn) 億元以上；一級資質要求凈資產(chǎn)1億元以上；二級資質要求凈資產(chǎn)4000萬元以上等。這些資產(chǎn)要求是衡量企業(yè)經(jīng)濟實力的重要指標，確保企業(yè)有足夠的資金來承擔市政工程建設項目的成本、風險等。

2. 企業(yè)人員要求

   • 管理人員方面：企業(yè)經(jīng)理、技術負責人、財務負責人等都有相應的工作經(jīng)歷、職稱等要求。例如特級資質中企業(yè)經(jīng)理需10年以上工程管理工作經(jīng)歷，技術負責人需15年以上工程技術管理工作經(jīng)歷且具備高級職稱等；一級資質中技術負責人需10年以上施工技術管理工作經(jīng)歷且具備高級職稱等。這些要求確保企業(yè)的管理團隊具備豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識來領導和管理市政工程項目。

   • 專業(yè)技術人員方面：包括注冊建造師、中級以上職稱人員、施工現(xiàn)場管理人員、技術工人等的數(shù)量和專業(yè)要求。如特級資質要求注冊一級建造師（一級項目經(jīng)理）50人以上；一級資質要求市政公用工程專業(yè)一級注冊建造師不少于12人，中級以上職稱人員不少于30人等；二級資質要求市政公用工程注冊建造師不少于12人，中級以上職稱人員不少于15人等。不同級別的資質根據(jù)工程的復雜程度和規(guī)模對人員數(shù)量和專業(yè)進行了不同的規(guī)定，以保證企業(yè)有足夠的專業(yè)技術力量來完成相應的市政工程任務。

3. 技術裝備要求

   • 企業(yè)需要具備相應的技術裝備，例如二級資質要求相應的市政公用工程一級注冊建造師和中級以上職稱人員齊全，這有助于企業(yè)在市政工程施工過程中運用合適的技術設備進行工程建設，提高施工效率和質量。雖然不同級別資質對技術裝備的詳細要求可能有所差異，但總體上都是為了確保企業(yè)具備開展市政工程建設的硬件條件。

4. 工程業(yè)績要求

   • 各級別資質對企業(yè)的過往工程業(yè)績有明確規(guī)定。如特級資質要求近十年承擔過7項中的4項市政公用工程的施工總承包或主體工程承包且工程質量合格；一級資質要求近10年承擔過7類中的4類工程的施工且至少有第1類所列工程質量合格；二級資質要求近10年承擔過7類中的4類工程的施工且至少有第1類所列工程質量合格等。工程業(yè)績是對企業(yè)實際施工能力和經(jīng)驗的重要考量，通過對過往業(yè)績的要求來篩選出具備相應能力的企業(yè)獲得相應資質。

（二）特殊條件

1. 科技進步水平（特級資質）

   • 特級資質對企業(yè)的科技進步水平有較高要求。企業(yè)需要具有省部級（或相當于省部級水平）及以上的企業(yè)技術中心，近三年科技活動經(jīng)費支出平均達到營業(yè)額的 %以上，具有國家級工法3項以上，近五年具有與工程建設相關的能夠推動企業(yè)技術進步的專利3項以上且累計有效專利8項以上（其中至少有一項發(fā)明專利），近十年獲得過國家級科技進步獎項或主編過工程建設國家或行業(yè)標準等。這些要求體現(xiàn)了對特級資質企業(yè)在技術創(chuàng)新、研發(fā)能力等方面的高標準要求，促使企業(yè)在市政工程領域不斷推動技術進步。

2. 企業(yè)資信能力（特級資質）

   • 除了注冊資本金和凈資產(chǎn)要求外，特級資質企業(yè)近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均在5000萬元以上，銀行授信額度近三年均在5億元以上。這反映了特級資質企業(yè)在財務狀況、信譽等方面的高要求，確保企業(yè)在經(jīng)濟實力和信譽方面處于行業(yè)較高水平，能夠承擔大型、復雜的市政工程建設項目并履行相關的經(jīng)濟責任。

三、上海市政公司資質的審批流程

1. 項目立項階段

   • 在上海市，工程建設項目的審批可分為立項、規(guī)劃土地、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房建設等多個部門。從項目立項開始，主要的政務服務事項均可在審批管理系統(tǒng)中進行辦理。企業(yè)需要根據(jù)項目的性質、規(guī)模等情況，按照相關規(guī)定準備立項所需的材料，如項目建議書、可行性研究報告等，向相關部門提出立項申請。立項申請的審核主要是對項目的必要性、可行性等進行審查，例如審查項目是否符合城市發(fā)展規(guī)劃、是否有足夠的資金等。

2. 規(guī)劃土地階段

   • 企業(yè)需要根據(jù)項目的規(guī)劃要求，辦理規(guī)劃土地意見書、建設用地規(guī)劃許可證等相關手續(xù)。這一階段需要提交項目的規(guī)劃設計方案，包括項目的布局、用地范圍、建筑高度等規(guī)劃相關內容，相關部門會對這些內容進行審核，確保項目的規(guī)劃符合城市的土地利用規(guī)劃、空間規(guī)劃等要求。例如，對于市政道路工程，要審核道路的走向是否符合城市交通規(guī)劃，是否會對周邊土地利用產(chǎn)生合理的影響等。

3. 施工許可階段

   • 企業(yè)申報：企業(yè)在滿足前面階段的要求并準備好相關材料后，向上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會或相關部門提出施工許可申請。申請材料可能包括企業(yè)資質證書、施工圖紙、施工組織設計、安全生產(chǎn)措施等多方面的材料。例如，施工圖紙需要經(jīng)過專業(yè)審查，確保符合工程建設標準和安全要求；施工組織設計要體現(xiàn)工程的施工流程、施工進度安排、質量控制措施等內容。

   • 部門審核：相關部門收到申請后，會對企業(yè)的資質、人員、技術裝備等進行審核，同時對施工圖紙、施工組織設計等材料進行審查。審核過程中會檢查企業(yè)是否具備承擔該市政工程施工的能力，例如檢查企業(yè)的注冊建造師是否符合要求、技術工人數(shù)量是否足夠等。如果審核通過，企業(yè)將獲得施工許可證，可以正式開展市政工程施工建設。

4. 竣工驗收階段

   • 市政工程施工完成后，企業(yè)需要向相關部門申請竣工驗收。竣工驗收時，企業(yè)要提交工程竣工報告、質量檢驗報告等相關材料。相關部門會組織專業(yè)人員對工程的質量、安全、功能等方面進行檢查驗收。例如，對于市政橋梁工程，會檢查橋梁的結構安全、承載能力、外觀質量等；對于市政排水工程，會檢查排水系統(tǒng)的通暢性、污水處理能力等。如果工程驗收合格，企業(yè)的市政工程建設項目才算正式完成，同時也為企業(yè)后續(xù)的資質升級、增項等提供業(yè)績支持。

在整個審批流程中，上海市工程建設項目審批管理系統(tǒng)（ 版）起到了重要的作用。企業(yè)可以通過智能引導生成供參考的流程圖和政務服務事項清單，方便企業(yè)了解審批流程和需要辦理的事項。同時，審批管理系統(tǒng)還提供了多種登錄方式和操作模式，如直接登錄、通過智能引導登錄、方便企業(yè)進行相關政務服務事項的辦理。

四、上海市政公司資質的有效期和續(xù)期要求

1. 有效期規(guī)定

   • 建筑業(yè)企業(yè)資質證書有效期為5年。這一規(guī)定適用于上海市政公司的資質證書，在有效期內，企業(yè)可以憑借資質證書合法地參與市政工程建設項目的招投標、施工等活動。

2. 續(xù)期要求

   • 一般情況：企業(yè)應當于資質證書有效期屆滿3個月前，向原資質許可機關提出延續(xù)申請。原資質許可機關應當在建筑業(yè)企業(yè)資質證書有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定；逾期未做出決定的，視為準予延續(xù)。例如，

   • 特殊情況（本市相關政策）：

     • 在某些情況下，上海市會根據(jù)國家政策和本地實際情況對企業(yè)資質進行統(tǒng)一延期。如2021 - 2022年期間，本市按照國家及住建部文件要求，對部分企業(yè)資質進行了統(tǒng)一延期。由本市核發(fā)的僅含 “取消資質”（如工程勘察丙級、設計丙級和丁級、施工三級、監(jiān)理丙級等資質）的，（含）（含）屆滿的資質證書，并且這種延期在本市建管平臺自動延期，不影響企業(yè)使用該資質開展各項業(yè)務，企業(yè)可通過法人一證通登陸“上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會”重新領證。

     • 2023年，本市核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理和檢測機構企業(yè)資質，本市核發(fā)的企業(yè)資質延期按照“免申即享”原則，由上海市建設市場管理信息平臺企業(yè)資質審批系統(tǒng)自動完成，并同步推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。企業(yè)通過“企業(yè)電子證書管理 - 企業(yè)資質電子證書管理 - 領證”，重新領證后即可打印電子版資質證書用于工程招投標等市場活動。

五、上海市政公司資質的監(jiān)管和違規(guī)處理

1. 監(jiān)管主體和方式

   • 監(jiān)管主體：國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理，在上海市則由上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會承擔主要的監(jiān)管職責。同時，國務院交通運輸、水利、工業(yè)信息化等有關部門配合國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作，在上海市相關的交通運輸、水利等部門也會配合市住房城鄉(xiāng)建設管理委員會進行監(jiān)管工作。

   • 監(jiān)管方式：

     • 日常檢查：住房城鄉(xiāng)建設主管部門、其他有關部門的監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，有權要求被檢查企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質證書、企業(yè)有關人員的注冊執(zhí)業(yè)證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓合格證書，有關施工業(yè)務的文檔，有關質量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、財務管理等企業(yè)內部管理制度的文件；可以進入被檢查企業(yè)進行檢查，查閱相關資料；糾正違反有關法律、法規(guī)和本規(guī)定及有關規(guī)范和標準的行為。監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查企業(yè)的有關人員簽字確認后歸檔。并且監(jiān)督檢查人員在實施監(jiān)督檢查時，應當出示證件，并要有兩名以上人員參加。

     • 動態(tài)監(jiān)管：上海市根據(jù)相關規(guī)定制定了《上海市建設工程企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，對市政公司等建設工程企業(yè)資質進行動態(tài)監(jiān)管。例如，通過建管平臺建設，實現(xiàn)日常管理業(yè)務電子化，基本達到了“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，對企業(yè)的資質情況、市場行為等進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)管。

2. 違規(guī)行為及處理措施

   • 違規(guī)行為類型：

     • 企業(yè)在申請資質過程中，如果存在隱瞞或謊報、拖延報告工程質量安全事故，破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調查的；未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務的；偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑業(yè)企業(yè)資質證書的；發(fā)生過較大以上質量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質量安全事故的等行為，都屬于違規(guī)行為。另外，在工程建設過程中，超越本企業(yè)資質等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的；與建設單位或企業(yè)之間相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；未取得施工許可證擅自施工的；將承包的工程轉包或違法分包的；違反國家工程建設強制性標準施工的；惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者勞務人員工資的等行為也是違規(guī)行為。

   • 處理措施：

     • 對于企業(yè)違法從事建筑活動的，違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門應當依法查處，并將違法事實、處理結果或者處理建議及時告知該建筑業(yè)企業(yè)資質的許可機關