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食品經營許可證可設立啥意思

好順佳集團
2024-10-14 09:24:39
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內容摘要：一、食品經營許可證的定義食品經營許可證，是指國家食品藥品監督管理部門對食品生產經營者進行資質審核后，頒發的允許其從事特定食品生產經...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、食品經營許可證的定義

食品經營許可證，是指國家食品藥品監督管理部門對食品生產經營者進行資質審核后，頒發的允許其從事特定食品生產經營活動的法定證件。這一證件的設立，旨在通過嚴格的準入制度，確保食品經營活動符合相關標準和要求。

在中國境內從事食品銷售和餐飲服務活動的食品經營者，以及食品展銷會的舉辦者都適用于食品經營許可的相關管理辦法。例如，一家餐廳要合法經營餐飲服務，就需要取得食品經營許可證；一家超市要售賣各類食品，同樣需要該許可證。這一證件明確了食品經營者的合法身份，是其開展食品經營活動的重要依據。

食品經營許可分為一地一證原則，按照食品經營主體業態和經營項目的風險程度進行分類許可，包括熱食類食品制售等項目。這有助于監管部門根據不同的風險類別進行有針對性的管理和監督。

二、食品經營許可證設立的條件

（一）場所相關條件

申請食品經營許可，應當具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。例如，食品加工場所不能位于化工企業附近，避免受到化學污染。

（二）制度相關條件

食品安全管理制度應當包括：從業人員健康管理制度和培訓管理制度、食品安全管理員制度、食品安全自檢自查與報告制度、食品經營過程與控制制度、場所及設施設備清洗消毒和維修保養制度、進貨查驗和查驗記錄制度、食品貯存管理制度、廢棄物處置制度等。這些制度是保障食品安全的重要措施，如從業人員健康管理制度要求食品經營企業確保員工身體健康，無傳染性疾病，定期進行健康檢查等。

（三）設備與布局條件

需要有與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件。例如，餐廳的廚房設備布局要合理，烹飪設備、冷藏設備、清洗設備等的擺放要符合食品加工流程，防止交叉污染。

（四）主體資格條件

需要提供營業執照或者其他主體資格證明文件復印件（營業執照復印件不須提交；其他主體資格證明文件復印件須提交）。這是對食品經營者合法身份的確認，確保其是合法注冊的經營主體。

三、食品經營許可證設立的流程

（一）準備申請材料

基本材料
- 食品經營許可申請書是必不可少的材料，它包含了食品經營者的基本信息、經營項目、經營場所等相關信息，是監管部門了解申請企業或個人情況的重要依據、。
- 營業執照或者其他主體資格證明文件復印件（營業執照復印件不須提交；其他主體資格證明文件復印件須提交），用于證明申請人的合法經營主體資格。
- 與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件，這些文件有助于監管部門評估食品經營活動的合理性和安全性。
- 食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度，這些制度是確保食品安全的重要保障措施。
特殊情況材料
- 利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、、食品經營許可證的公示方法等材料。
- 如果申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）提交申請

網上提交（以部分地區為例）
- 如在深圳，要完成實名認證和賬號升級，登錄廣東政務服務網進行實名核驗，賬戶等級為4級或5級，方可進行食品經營許可證的辦理。或直接點擊上方的事項名稱進行在線辦理，根據要求上傳材料，提交申請。
線下提交
- 可以向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門提交上述材料。

（三）審核與決定

材料審查
- 監管部門會對提交的申請材料進行審查，檢查材料是否齊全、是否符合相關規定等。例如，審查食品安全管理制度是否完善，設備設施布局是否合理等。
現場核查（如有需要）
- 根據不同的經營項目和風險程度，可能會進行現場核查。核查人員會到食品經營場所實地檢查，查看場所環境、設備設施、人員操作等是否符合要求。例如，對于餐飲服務企業，會檢查廚房的衛生狀況、食材的儲存條件等。
- 如果在現場核查中發現問題，申請人需要進行整改，整改時限一般不應當超過二十個工作日。申請人應當在整改時限內完成整改并申請復核，核查人員應當重新開展現場核查，核查時間重新計算。經復核仍不合格，或者未在整改時限內申請復核的，核查人員應當判定為現場核查不合格。

（四）領取許可證

電子證書
- 系統自動推送電子證書（或批件），申請人可以直接獲取電子證書，電子證書與紙質證書具有同等法律效力。
紙質證書
- 需要紙質證書的，可申請打證，自行到受理窗口領取或選擇郵寄快遞送達。

四、食品經營許可證設立的目的

（一）保障食品安全

規范食品經營活動
- 通過對食品經營許可的管理，規范食品經營者的經營行為。例如，要求食品經營者建立完善的食品安全管理制度，從食品的進貨查驗、貯存、加工制作到銷售等各個環節都有相應的規范要求，從而減少食品安全風險。
  - 對食品經營場所、設備設施等方面的要求，也有助于保障食品在安全的環境下進行經營。如規定食品加工場所要與污染源保持一定距離，防止食品受到污染。
確保食品質量
- 要求食品經營者對從業人員進行健康管理和培訓，使員工具備食品安全意識和正確的操作技能，從而保證食品的加工制作過程符合衛生標準，確保食品質量。
- 進貨查驗和查驗記錄制度的設立，有助于追溯食品的，防止不合格食品進入市場，保障消費者購買到安全、合格的食品。

（二）加強食品經營安全監督管理

明確監管對象
- 食品經營許可證明確了哪些企業和個人從事食品經營活動，監管部門可以根據許可證的發放情況，準確掌握監管對象的信息，便于開展監督檢查工作。
便于分類管理
- 按照食品經營主體業態和經營項目的風險程度進行分類許可，監管部門可以針對不同風險類別的食品經營活動制定不同的監管策略。例如，對于高風險的生食類食品制售項目的監管會更加嚴格，而對于風險相對較低的預包裝食品銷售的監管則可以在保證安全的前提下適當簡化流程。

（三）落實食品安全主體責任

促使經營者自律
- 食品經營者在申請食品經營許可證的過程中，需要建立一系列的食品安全管理制度，這促使經營者主動承擔起食品安全的主體責任，加強自身的管理。例如，食品安全自檢自查與報告制度要求經營者定期對自身的經營活動進行檢查，發現問題及時報告并整改。
提高行業整體水平
- 通過對食品經營許可證的管理，促使整個食品經營行業提高食品安全意識，不斷完善自身的經營管理，從而提高行業的整體水平，保障消費者的權益。

五、食品經營許可證設立的相關法規

（一）《中華人民共和國行政許可法》

提供許可依據
- 為食品經營許可證的設立提供了行政許可方面的基本法律依據。它規定了行政許可的設定、實施等基本原則和程序，確保食品經營許可的設立和管理符合法治要求。例如，在許可的設定上，遵循合法、合理、公開、公平、公正等原則，防止行政機關濫用權力。
規范許可程序
- 規范了食品經營許可的申請、受理、審查、決定等程序。例如，規定了申請人的權利和義務，要求行政機關在規定的時間內對申請進行處理，保障申請人的合法權益。

（二）《中華人民共和國食品安全法》

保障食品安全核心法規
- 這是保障食品安全的核心法律，食品經營許可證的設立與它密切相關。它規定了食品生產經營的基本要求，如食品生產經營者應當符合食品安全標準，對食品的原料、生產過程、包裝、標識等都有相應的規定。
- 明確了食品經營者的責任和義務，如保證食品安全、遵守食品安全管理制度等，這些都是食品經營許可證設立的重要依據。
與許可管理的銜接
- 與食品經營許可管理辦法相銜接，例如，在食品安全法中規定了需要取得食品經營許可的情形，以及不需要取得許可的特殊情況（如銷售食用農產品不需要取得食品經營許可），為食品經營許可證的管理提供了具體的法律框架。

（三）《中華人民共和國食品安全法實施條例》

細化食品安全法規定
- 對《中華人民共和國食品安全法》的規定進行了細化和補充。在食品經營許可證方面，可能會對許可的具體實施細則、監管措施等進行進一步的規定。例如，對食品安全管理制度的具體要求、對食品經營場所的具體規范等方面進行細化。
指導許可管理工作
- 為食品經營許可的管理工作提供更具操作性的指導。例如，在食品經營過程中的風險防控、對不同類型食品經營活動的管理等方面提供具體的指導意見，確保食品經營許可證的管理能夠有效保障食品安全。

（四）《食品經營許可和備案管理辦法》

全面規范許可和備案活動
- 規定了食品經營許可和備案的申請、審查、決定、監督檢查等程序和條件，以及食品安全主體責任和義務。適用于在中國境內從事食品銷售和餐飲服務活動的食品經營者，以及食品展銷會的舉辦者。
適應新發展需求
- 為深入貫徹黨中央、國務院關于深化食品經營許可改革的部署，順應食品經營領域新發展，適應基層監管需求，解決企業相關政策困惑，進一步規范食品經營許可和備案管理工作而制定。例如，對新興業態如利用自動設備從事食品經營等情況作出了相關規定，明確了申請人應當提交的材料等要求。

（五）地方相關法規細則

結合地方實際情況
- 如《天津市食品經營許可審查細則》，各地根據本地的實際情況，在遵循國家法律法規的基礎上，制定適合本地的食品經營許可審查細則。天津市的細則共九章七十六條，分為總則，場所布局人員、制度機制規范、食品銷售貯存、餐飲服務要求許可審查分類通用要求等多個方面。
補充和細化管理要求
- 這些地方細則對國家法規進行了補充和細化。例如，在風險管控方面，根據食品安全相關法律法規規章和食品安全國家標準，在總局《食品經營許可審查通則》基礎上，梳理歸類經營項目、制度規范、核查范圍、專間專區適用情形；創新制定不足30人集中用餐單位食堂報告、現場核查流程時限、散裝熟食銷售專間專區專柜制度規范等，結合食品安全風險高低，按照食品原料成品先進后出操作流程，分類提出許可審查要求，落實食品安全“四個最嚴”，壓實企業主體責任。