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2024-10-14 09:21:48
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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無資質管理工程指的是在工程建設領域中，相關主體未依法取得相應的資質證書或不具備相應的資質條件，卻從事工程的承攬、施工、管理等活動。工程資質通常包括施工總承包資質、專業承包資質和施工勞務資質三個序列。施工總承包資質分為12個類別，如建筑、公路、鐵路等，每個類別又分為不同的資質等級。專業承包資質序列設有36個類別，如鋼結構、建筑裝飾裝修等，也有相應的等級劃分。
在實際情況中，沒有資質的施工企業往往通過借照或者掛靠來實現工程的承攬。具體的工程承攬范圍要因工程的實際情況而定，未取得資質證書承攬工程的，其承攬范圍是不被法律認可和保護的。
無資質管理工程會帶來諸多風險和嚴重后果。
法律風險：根據相關法律法規，如《建筑法》，從事建筑工程活動的單位和個人應當具備相應資質和資格認證。沒有資質可能涉嫌違法，面臨行政處罰和法律訴訟的風險。
合同風險：所簽訂的工程合同可能無效，無法履行合同義務，并可能承擔違約責任。
資金風險：無法獲得銀行貸款支持，不能享受稅收優惠政策，還可能面臨被取消投標資格、凍結賬戶等資金方面的風險。
技術風險：在工程技術和項目管理方面的能力和經驗可能不足，導致工程質量下降、項目延期、成本超支等問題，影響企業聲譽和競爭力。
競爭風險：在建筑市場競爭中處于劣勢，難以獲得優質項目和資源，企業生存和發展困難。
安全風險：建筑工程涉及高風險作業，無資質可能無法保證工程安全和質量，一旦發生事故，不僅造成人員傷亡和財產損失，還可能面臨法律責任和社會輿論壓力。
稅務風險：無法獲得正規發票和稅單，增加稅收負擔。
信譽風險：被發現或舉報后，嚴重影響企業信譽和形象，導致合作伙伴、供應商和客戶流失，影響企業經營和發展。
為避免無資質管理工程，可采取以下措施：
強化建筑市場監管：增強市場震懾效果，消除建筑市場中的違法違規行為。認真查處項目法人在工程建設管理中的違規行為，如未按法定程序進行建設用地、項目規劃等操作；查處和消除勘察、設計、施工等單位在業務活動中未取得相應資質證書而從事工程業務活動，或轉讓、出借資質證書等行為；查處市場監督管理工作中不按規定標準審批的行為。
提高從業人員素質：由建筑企業組織建筑從業人員進行包括勞動技能和安全教育等方面的培訓。由國家勞動管理部門組織執業資格把關程序，并給合格從業人員頒發從業資格證書，對建筑勞務作業人員實行持證上崗管理。
加強法規建設與執法：認真貫徹相關意見和法規制度，加快地方法規制度建設，健全監督執法隊伍，加強建筑市場執法。及時清理已查實的違法違規行為、已發生質量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴肅查處。
加強動態監管：明確責任、落實責任、強化監督、嚴格把關，切實做到“嚴格準入管理與加大市場清出并重”，“規范資質資格審批與強化過程監管并重”，進一步加大市場清出力度。
強化對業主的行為監督：應對業主的行為進行監督和制約，確保業主在工程中不僅是責任主體，更要有相應的組織和管理能力，嚴格按照基本建程序辦事，依法行事。對業主行為的監督和制約不僅能改善市場混亂現象，更能制約消極腐敗行為，促進建筑市場健康發展。
建立規范管理與監督制約相結合的管理體制：一方面，針對建筑工程的承包商進行管理和監督，貫穿于整個建筑工程全過程；另一方面，實行合理的閉合管理，政府相關部門應形成施工圖審查、施工許可、質監、安監、工程造價審計及項目竣工備案等環節的閉合管理模式，加強依法監督的力度。
加強相關執法機關、機構的監督力度：建立完善、有效的法律制約監督機制，要求行政執法機關、監督機關以及司法機關深入建筑市場了解實際情況，加大監督執法力度。審計部門要加強對工程的審計和監督，嚴格資金使用，特別是國有資產的審計。加強紀委、監察以及行政執法機關之間的聯系，實現線索互通，共同協作，加強監督，促進建筑市場健康發展。
以下是一些無資質管理工程的相關案例：
在裝飾裝修合同糾紛中，原告北京市裝飾有限責任公司訴被告廣東有限公司，被告以原告不具備裝飾裝修資質為由主張合同無效。
山東省日照市東港區人民法院審結的一起人身損害賠償糾紛案中，建筑公司將工程分包給無施工資質的劉某施工，劉某雇傭的李某在施工中受傷，法院判決劉某賠償，建筑公司承擔連帶責任。
安徽省亳州市譙城區人民法院的一起判決中，周某某雇傭無施工資質的劉計劃建房，民工張某某施工時摔傷，法院判決劉計劃賠償，雇主周某某承擔連帶賠償責任。
無資質承攬工程應承擔民事責任、行政責任和刑事責任。
民事責任：因無資質承攬工程造成損害的，責任人要承擔相應的民事賠償責任。
行政責任：有關單位會對無資質承攬工程的行為作出行政處罰，如責令改正、處以罰款、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等。
刑事責任：如果構成犯罪的，依法追究刑事責任。
具體法律依據包括《建筑法》第二十六條、第六十五條等規定。《建筑法》明確禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程，禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。對于發包單位將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規定將建筑工程肢解發包的，責令改正，處以罰款。超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質證書的，吊銷資質證書，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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