新版建筑企業(yè)資質(zhì)改革的內(nèi)容

精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置

• 工程勘察資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

• 工程設(shè)計資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)，將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級，行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級）。

• 施工資質(zhì)：將10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級，施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級），其中，施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

• 工程監(jiān)理資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。

放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事

進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施，嚴(yán)厲查處變相設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。

優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進(jìn)一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全

堅持放管結(jié)合，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強化事后責(zé)任追究，對負(fù)有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

新版建筑企業(yè)資質(zhì)改革的影響

對企業(yè)的影響

• 綜合資質(zhì)企業(yè)之間競爭變大：原來各類別需取得相應(yīng)的特級資質(zhì)，如今只要取得一項綜合資質(zhì)即可承接全部工程。

• 企業(yè)資信能力變化：施工綜合資質(zhì)企業(yè)資信能力一欄新增“具有施工總承包甲級資質(zhì)中的2項以上”，取消“企業(yè)注冊資本金3億元以上”的要求，新增“其中申報施工綜合資質(zhì)的2項施工總承包甲級資質(zhì)對應(yīng)專業(yè)的一級注冊建造師均不少于20人”，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級注冊建造師，且完成主持過甲級資質(zhì)要求的至少2項工程業(yè)績。

• 資質(zhì)申請難度降低：下放資質(zhì)審批權(quán)限，未來資質(zhì)的申請難度會降低，申請到行業(yè)資質(zhì)或者專業(yè)甲級資質(zhì)不再是可望不可及的事情。

• 資質(zhì)維護(hù)難度增加：未來的資質(zhì)維護(hù)是動態(tài)核查，必須隨時準(zhǔn)備應(yīng)對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。

• 資質(zhì)過渡和新舊換證：新舊資質(zhì)證書將進(jìn)行簡單換證，擁有專業(yè)甲級的可以直接換行業(yè)甲級新證，但多半會附帶新的條件，并給予一定的過渡期。如果未能達(dá)到新行業(yè)甲級標(biāo)準(zhǔn)，或許會降級為行業(yè)乙級。

• 業(yè)務(wù)布局調(diào)整：大型施工企業(yè)為獲取多個施工綜合甲級資質(zhì)進(jìn)行企業(yè)分離，為未來業(yè)務(wù)發(fā)展做準(zhǔn)備。

• 行業(yè)格局變化：可能產(chǎn)生頂級俱樂部，工程總承包與設(shè)計施工一體化業(yè)務(wù)增加，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象減少，行業(yè)重組洗牌加快。

• 影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素：新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，新老資質(zhì)的過渡政策，取消合并多個資質(zhì)導(dǎo)致的項目風(fēng)險控制問題，各部委對新政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和解讀的差別。[89]

對個人的影響

擁有團隊以及業(yè)績的個人，過去因為缺乏資質(zhì)不得不進(jìn)行掛靠的，未來可以自行申請資質(zhì)。

新版建筑企業(yè)資質(zhì)改革的實施步驟

資質(zhì)證書有效期延期

住建部部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，

改革方案發(fā)布與推進(jìn)

• 國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，住建部于11月30日發(fā)布。

• 方案提出要精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置，改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，壓減幅度為59%。

• 在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時，將進(jìn)一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是精簡資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。

• 與此同時還提出要下放審批權(quán)限，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批；優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。

新版建筑企業(yè)資質(zhì)改革的案例分析

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)撤回案例

已取得建筑工程施工總承包三級資質(zhì)，經(jīng)蘇州市住建局建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)取得資質(zhì)后未保持注冊建造師、中級以上職稱人員、技術(shù)工人等主要人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。市住建局通報要求限期整改三個月，整改期屆滿該企業(yè)中級以上職稱人員的專業(yè)、人數(shù)仍未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，按照相關(guān)法律程序要求，公告撤回了該企業(yè)已取得的建筑工程施工總承包三級資質(zhì)證書。

案例分析：

• 根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過3個月；企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級、增項，不能承攬新的工程；逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機關(guān)可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。

• 建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查內(nèi)容包括：工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否有效，企業(yè)實際情況與系統(tǒng)信息是否一致；企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、實驗室負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員、中級以上職稱人員、技術(shù)工人等主要人員的專業(yè)、人數(shù)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；企業(yè)凈資產(chǎn)、廠房和技術(shù)裝備等是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；企業(yè)申報的工程業(yè)績是否屬實；企業(yè)申報資質(zhì)時所承諾內(nèi)容與實際情況是否相符；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)是否按照相關(guān)文件要求開展揚塵防控工作，是否落實有關(guān)部門關(guān)于超限超載治理貨物裝載源頭單位的法律法規(guī)；有關(guān)規(guī)章制度的建立情況，包括質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、財務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度和相關(guān)文件；是否存在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十三條所列違法違規(guī)行為。

新版建筑企業(yè)資質(zhì)改革的未來趨勢

施工綜合資質(zhì)的發(fā)展

將10類總包特級資質(zhì)（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務(wù)。

強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢

資質(zhì)改革推動建筑業(yè)強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業(yè)將獲得更多發(fā)展機會，而資質(zhì)級別較低、投入不足的企業(yè)可能被市場淘汰。

審批流程與申報的變化

• 實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書，實行企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

• 進(jìn)一步加大放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（公路、鐵路、水運、民航、水利、通信等資質(zhì)審批權(quán)限由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實際情況決定），進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。

• 企業(yè)已取得的部分總承包三級資質(zhì)更改為總包乙級資質(zhì)，各地相繼出臺擴大建筑企業(yè)承包工程范圍、拓寬資質(zhì)申報渠道等政策措施。

• 資質(zhì)升級對企業(yè)發(fā)展仍具有重要意義，有助于提升企業(yè)競爭力、獲得更多機會、提升信譽度，在改革潮流中占領(lǐng)先機。未來資質(zhì)升級可能會更加困難，企業(yè)應(yīng)提前規(guī)劃。