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2024-10-11 09:30:58
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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根據(jù)《食品安全法》及相關規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的特殊情形，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；僅銷售預包裝食品，不過僅銷售預包裝食品的應當報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案，若在備案后增加其他應當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目，則應依法取得許可，取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效；醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡銷售其生產(chǎn)的食品等。除了這些法定的不需要取得經(jīng)營許可的情形之外，開展其他食品經(jīng)營項目的主體，應當依法取得食品經(jīng)營許可證。如果未取得，便可能被認定為無食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營行為。例如，一個商家從事熱食類餐飲服務，但沒有相應的食品經(jīng)營許可證，就符合無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營的情況。
無食品經(jīng)營許可證進行營業(yè)，會面臨一系列的處罰。根據(jù)《食品安全法》第122條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果沒有食品經(jīng)營許可證營業(yè)，會被處五萬元以上十萬元以下罰款，并且這個罰款還可能根據(jù)違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額量刑。如果受到處罰后不繳納罰款，由行政機關向法院申請強制執(zhí)行。
在眾多案例中，無食品經(jīng)營許可證的定性是比較明確的。如在[2019年張某無證經(jīng)營鵪鶉蛋案]中，被告人張某在未取得食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)加工小作坊登記證等相關證件的情況下，租賃內蒙古自治區(qū)杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)某小區(qū)車庫加工鵪鶉蛋，并通過流動攤點對外銷售。張某的行為明顯違反了食品經(jīng)營需要取得許可的規(guī)定，被認定為無證經(jīng)營行為。還有[攀枝花市XXX有限公司未取得食品經(jīng)營許可從事經(jīng)營活動案]，爭議焦點是單位食堂是否需辦理食品經(jīng)營許可證，根據(jù)相關法律規(guī)定單位食堂從事食品經(jīng)營需要辦理許可證，未辦理就屬于無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營的情況。這些案例表明，只要從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動（除法定不需要許可的情形外），沒有取得相應許可證，就被認定為無食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營行為，進而受到相應的處罰。
不同地區(qū)可能會在國家法律法規(guī)框架下，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況有一些具體的差異。以食品小作坊為例，在湖南省、浙江省、江西省、廣東省等地的食品小作坊地方法規(guī)中，對于無證生產(chǎn)食品行為在某些情形下按無證食品小作坊處罰可能會有所不同。在一些地區(qū)可能會對某些特殊的經(jīng)營業(yè)態(tài)或者地方特色食品經(jīng)營的許可管理有特殊規(guī)定。例如，有些地區(qū)對于傳統(tǒng)的街邊小吃攤的管理，如果涉及無食品經(jīng)營許可證的情況，可能會結合當?shù)氐某鞘泄芾怼⑹称钒踩芾淼恼w要求進行定性。而且在處罰力度的把握上，可能也會根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、執(zhí)法資源等情況有所不同。如發(fā)達地區(qū)可能在執(zhí)行罰款等處罰措施時，監(jiān)管更嚴格、處罰力度更接近法律規(guī)定的上限；而相對欠發(fā)達地區(qū)可能會在保障食品安全的前提下，更多考慮經(jīng)營者的生存和發(fā)展，處罰力度相對適中，但這并不意味著不處罰，依然會按照相關法律定性為無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營行為。
最新的規(guī)定體現(xiàn)在《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》中。10次局務會議通過，它進一步明確了食品經(jīng)營許可和備案的相關管理規(guī)定，在確定哪些經(jīng)營行為需要取得食品經(jīng)營許可證方面更加細致。例如，明確了利用自動設備從事食品經(jīng)營時申請人應當提交的材料等內容，在大的框架下對食品經(jīng)營許可制度進行完善。同時，相關的審查通則等配套規(guī)定也不斷出臺，如2024年市場監(jiān)管總局修訂出臺了《食品經(jīng)營許可審查通則》，進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可審查工作，這也對無食品經(jīng)營許可證的定性提供了更詳細的依據(jù)，有助于在實際監(jiān)管中準確判斷經(jīng)營行為是否屬于無食品經(jīng)營許可證的范疇，進而保障食品安全和市場秩序。
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