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2024-10-11 09:29:22
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法規(guī)定，國(guó)家對(duì)直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。生產(chǎn)許可證制度適用于列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件和要求。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理工作，承擔(dān)部分列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作。質(zhì)檢總局根據(jù)列入目錄產(chǎn)品的不同特性，制定并發(fā)布產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，規(guī)定取得生產(chǎn)許可的具體要求。旨在壓減許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)“證照分離”改革。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕19號(hào)）的規(guī)定，PVC管道、PPR管道等屬于需要生產(chǎn)許可證的塑料管道類型。目前并沒(méi)有明確提及有哪些塑料管道不需要生產(chǎn)許可證，不過(guò)從一般情況推斷，若塑料管道產(chǎn)品不屬于直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等范疇的，可能無(wú)需生產(chǎn)許可證。例如一些特定用途、使用范圍極小且風(fēng)險(xiǎn)極低的特種塑料管道可能不在生產(chǎn)許可證管理范圍內(nèi)。但這需要依據(jù)具體的產(chǎn)品情況以及相關(guān)部門(mén)的判定。很難確切給出全面的無(wú)需生產(chǎn)許可證的塑料管道種類。
從政策歷程來(lái)看，塑料管道行業(yè)政策規(guī)劃的方向從基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)推廣到產(chǎn)業(yè)多元化高速發(fā)展階段。2008年“四萬(wàn)億”政策刺激下，塑料管道行業(yè)迎來(lái)階段快速增長(zhǎng)，“十四五”時(shí)期隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的放緩，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)階段，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量水平，產(chǎn)量增速逐漸放緩。國(guó)家層面政策對(duì)塑料管道行業(yè)的調(diào)控主要集中在兩個(gè)方面，一是在需求方面，繼續(xù)加快農(nóng)村改造、城鎮(zhèn)化改革、舊城改造等工程，釋放對(duì)塑料管道產(chǎn)品的需求；另一方面，對(duì)行業(yè)的污染排放等進(jìn)行規(guī)范，督促行業(yè)進(jìn)行綠色化改革。建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等機(jī)構(gòu)制定了一系列關(guān)于塑料管材、管件的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及施工規(guī)范，如GB/T13663 - 2000《給水用聚乙烯（PE）管材》、GB/T18742 - 2002《冷熱水用聚丙烯管道》等，對(duì)塑料管道產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范。
無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)塑料管道屬于違反相關(guān)生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的行為。根據(jù)相關(guān)管理?xiàng)l例和實(shí)施辦法，企業(yè)可能面臨處罰措施，如責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品等。這是因?yàn)樯a(chǎn)許可證是證明企業(yè)符合生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例的條件的證件，沒(méi)有許可證進(jìn)行生產(chǎn)無(wú)法保證產(chǎn)品是否符合相應(yīng)的質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，可能會(huì)對(duì)公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體的處罰可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的查處力度，以維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障相關(guān)權(quán)益。
這是最直接的判斷依據(jù)。如果塑料管道產(chǎn)品在目錄內(nèi)，則通常需要生產(chǎn)許可證。質(zhì)檢總局統(tǒng)一確定并發(fā)布由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)審查發(fā)證的產(chǎn)品目錄，并且根據(jù)列入目錄產(chǎn)品的不同特性，制定并發(fā)布產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，規(guī)定取得生產(chǎn)許可的具體要求。如果產(chǎn)品涉及直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等重要方面，那么很可能需要生產(chǎn)許可證。另外，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理工作，可以向當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行咨詢了解。同時(shí)，參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如涉及的塑料管道在一些重要工程（如供水、供氣等涉及公共安全的工程）中使用的，一般需要滿足生產(chǎn)許可證要求。
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