一、電器行業(yè)生產(chǎn)許可證相關規(guī)定

電器行業(yè)部分產(chǎn)品是需要生產(chǎn)許可證的。生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全而設立的。

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。對于電器產(chǎn)品而言，如果其涉及到公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全等方面的風險，就可能被納入需要生產(chǎn)許可證的范疇。例如電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的電器產(chǎn)品就需要生產(chǎn)許可證。

市場監(jiān)管總局依據(jù)相關規(guī)定組織全面修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則。這些通則和細則明確了電器行業(yè)生產(chǎn)許可證的具體管理要求，包括申請條件、審查程序、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。并且，隨著政策的調(diào)整，如《國務院關于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》等政策的出臺，電器行業(yè)生產(chǎn)許可證的管理也在不斷優(yōu)化，例如部分產(chǎn)品可能從生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）管理，像防爆電氣、家用燃氣器具和標定容積500L以上家用電冰箱等產(chǎn)品就經(jīng)歷了這樣的轉(zhuǎn)變，CCC認證管理范圍，省級市場監(jiān)管局停止受理相關生產(chǎn)許可證申請，已受理的依法終止行政許可程序。

二、電器行業(yè)生產(chǎn)許可證的申請流程

（一）企業(yè)自身準備

1. 滿足基本條件

   • 這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本憑證。沒有營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就不具備申請生產(chǎn)許可證的資格。

     • 企業(yè)需要有與所生產(chǎn)電器產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術人員。例如生產(chǎn)復雜電子電路設備的企業(yè)，需要有電子工程相關專業(yè)背景的技術人員來進行產(chǎn)品的研發(fā)、設計和生產(chǎn)工藝的把控。

     • 要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段。生產(chǎn)條件包括生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設備等。比如生產(chǎn)大型電器設備的企業(yè)，需要有足夠?qū)挸ㄇ曳习踩珮藴实纳a(chǎn)車間，以及相應的大型生產(chǎn)設備。檢驗檢疫手段方面，企業(yè)要具備對電器產(chǎn)品的各項性能指標進行檢測的能力，如電器的絕緣性能、耐壓性能等檢測設備。

     • 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術文件和工藝文件。技術文件包括產(chǎn)品的設計圖紙、技術規(guī)格說明等，工藝文件則涵蓋了產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程、操作規(guī)范等內(nèi)容。以電視機生產(chǎn)為例，技術文件要詳細說明電視機的電路設計、顯示技術參數(shù)等，工藝文件要規(guī)定從零部件組裝到整機調(diào)試的每一個環(huán)節(jié)的操作步驟和質(zhì)量控制要點。

     • 建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度。質(zhì)量管理制度要涵蓋從原材料采購到產(chǎn)品售后服務的全過程質(zhì)量管理，明確各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準和控制措施。責任制度則要確定企業(yè)內(nèi)部各個部門和人員在產(chǎn)品質(zhì)量方面的職責，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題能夠追溯到具體的責任人。

     • 產(chǎn)品要符合有關國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。例如電器產(chǎn)品的電磁兼容性標準，要確保電器在使用過程中不會對其他設備產(chǎn)生電磁干擾，同時自身也能抵抗外界的電磁干擾，保障正常運行。

     • 符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。例如一些高耗能的老式電器生產(chǎn)工藝如果被國家淘汰，企業(yè)就不能再使用該工藝生產(chǎn)電器產(chǎn)品并申請生產(chǎn)許可證。

2. 準備申請材料

   • 企業(yè)需要填寫生產(chǎn)許可證申請書，申請書內(nèi)容包括企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、地址、法定代表人等，還包括所生產(chǎn)電器產(chǎn)品的相關信息，如產(chǎn)品名稱、型號、規(guī)格等。

   • 提供營業(yè)執(zhí)照副本復印件，以證明企業(yè)的合法經(jīng)營身份。

   • 提供與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術人員的資質(zhì)證明，如技術人員的學歷證書、職稱證書等復印件。

   • 提交生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段的相關證明材料，如生產(chǎn)場地的租賃合同或產(chǎn)權證明、生產(chǎn)設備的購置發(fā)票或清單、檢驗設備的校準證書等。

   • 提供技術文件和工藝文件的副本，以便審查部門了解企業(yè)的產(chǎn)品技術和生產(chǎn)工藝情況。

   • 提交質(zhì)量管理制度和責任制度的文本文件，展示企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制能力。

（二）申請與受理

1. 申請途徑

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入需要生產(chǎn)許可證目錄的電器產(chǎn)品，應當向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。企業(yè)可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請。

2. 受理審查

   • 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門收到企業(yè)的申請后，會依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定辦理。受理部門會對企業(yè)提交的申請材料進行初步審查，檢查申請材料是否齊全、是否符合法定形式等。如果申請材料不齊全或者不符合法定形式，受理部門會在規(guī)定的時間內(nèi)一次性告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容。

（三）審查與決定

1. 實地核查

   • 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，會組織對企業(yè)進行審查，其中包括對企業(yè)的實地核查。核查人員經(jīng)國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書后，方可從事相應的核查工作。核查人員會依照相關規(guī)定的條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對企業(yè)進行實地核查。在實地核查過程中，核查人員會檢查企業(yè)的生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設備、人員資質(zhì)、質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況等方面是否符合要求。核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當利益。

   • 國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應當自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將對企業(yè)實地核查的結果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應當說明理由。

2. 產(chǎn)品檢驗

   • 企業(yè)經(jīng)實地核查合格的，應當及時進行產(chǎn)品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員會封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達具有相應資質(zhì)的檢驗機構。需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構進行現(xiàn)場檢驗。檢驗機構應當依照國家有關標準、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作。檢驗機構和檢驗人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經(jīng)檢驗人員簽字后，由檢驗機構負責人簽署。檢驗機構和檢驗人員對檢驗報告負責。檢驗機構和檢驗人員進行產(chǎn)品檢驗時，應當遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗服務，不得拖延，不得刁難企業(yè)，也不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。

3. 最終決定

   • 自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應當作出是否準予許可的決定。作出準予許可決定的，國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應當自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書；作出不準予許可決定的，國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應當書面通知企業(yè)，并說明理由。

三、哪些電器產(chǎn)品需要生產(chǎn)許可證

（一）危及人身、財產(chǎn)安全的電器產(chǎn)品

1. 電熱毯

   • 電熱毯是直接與人體接觸的電器產(chǎn)品，如果存在質(zhì)量問題，如漏電、短路等，可能會對使用者的人身安全造成嚴重威脅。因此，電熱毯的生產(chǎn)企業(yè)需要取得生產(chǎn)許可證，以確保產(chǎn)品在電氣安全、發(fā)熱性能等方面符合相關標準要求。例如，電熱毯的絕緣性能必須達到一定標準，防止使用者觸電；發(fā)熱絲的功率和分布要均勻，保證取暖效果的同時避免局部過熱引發(fā)火災等危險。

2. 壓力鍋

   • 壓力鍋在使用過程中會承受較高的壓力，如果產(chǎn)品質(zhì)量不過關，如鍋蓋密封不嚴、安全閥失效等，可能會導致鍋內(nèi)壓力失控，引發(fā)爆炸等危險事故。所以，壓力鍋生產(chǎn)企業(yè)需要生產(chǎn)許可證來保障產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。生產(chǎn)企業(yè)要確保壓力鍋的鍋體強度、鍋蓋密封結構、安全閥的可靠性等方面符合標準，在正常使用和異常情況下都能保證使用者的安全。

3. 燃氣熱水器

   • 燃氣熱水器涉及燃氣的使用，如果出現(xiàn)燃氣泄漏、燃燒不完全等問題，可能會造成中毒、火災甚至爆炸等嚴重后果。生產(chǎn)燃氣熱水器的企業(yè)需要生產(chǎn)許可證，以保證產(chǎn)品在燃氣供應系統(tǒng)的密封性、燃燒器的燃燒效率和安全性、通風系統(tǒng)的有效性等方面達到相關標準要求。例如，燃氣熱水器要具備完善的燃氣泄漏檢測和報警裝置，防止燃氣泄漏引發(fā)危險。

（二）其他需要許可證的電器產(chǎn)品

1. 在特定時期或特定管理下的產(chǎn)品

   • 如防爆電氣產(chǎn)品，防爆電氣產(chǎn)品主要用于存在爆炸危險的環(huán)境中，如石油化工、煤礦等場所。如果防爆電氣產(chǎn)品的防爆性能不達標，在這些危險環(huán)境中一旦發(fā)生電氣故障產(chǎn)生電火花等，就可能引發(fā)爆炸事故。后來根據(jù)政策調(diào)整，防爆電氣等產(chǎn)品由生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）管理，但在轉(zhuǎn)換期內(nèi)也有相應的銜接政策來保障產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和市場的平穩(wěn)過渡。

   • 家用燃氣器具和標定容積500L以上家用電冰箱也經(jīng)歷了類似的管理轉(zhuǎn)變，之前需要生產(chǎn)許可證，現(xiàn)在納入CCC認證管理范圍。這是因為這些產(chǎn)品與人們的日常生活安全密切相關，需要通過嚴格的監(jiān)管來確保產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全。

四、電器行業(yè)生產(chǎn)許可證的監(jiān)管情況

（一）監(jiān)管主體與職責

1. 市場監(jiān)管總局

   • 市場監(jiān)管總局在電器行業(yè)生產(chǎn)許可證監(jiān)管方面發(fā)揮著統(tǒng)一管理的重要作用。它負責制定相關的政策、法規(guī)和標準，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則等文件，為電器行業(yè)生產(chǎn)許可證的監(jiān)管提供依據(jù)。市場監(jiān)管總局還會對省級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作進行指導和監(jiān)督，確保全國范圍內(nèi)的監(jiān)管工作的一致性和有效性。

2. 省級市場監(jiān)督管理部門

   • 省級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)電器企業(yè)生產(chǎn)許可證的審查發(fā)證工作，以及對發(fā)證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。它們要按照市場監(jiān)管總局的要求，對申請生產(chǎn)許可證的電器企業(yè)進行嚴格審查，包括對企業(yè)的實地核查和產(chǎn)品檢驗等工作。在企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證后，省級市場監(jiān)督管理部門還要對企業(yè)進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的要求。

（二）監(jiān)管方式

1. 日常監(jiān)督檢查

   • 省級市場監(jiān)督管理部門會對獲得生產(chǎn)許可證的電器企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件是否保持不變，如生產(chǎn)場地是否符合要求、生產(chǎn)設備是否正常運行等；企業(yè)的質(zhì)量管理制度是否有效執(zhí)行，如原材料進貨檢驗制度、成品出廠檢驗制度等是否落實；產(chǎn)品是否符合相關標準要求，通過對產(chǎn)品的抽樣檢測來判斷產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。例如，對生產(chǎn)電視機的企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查時，會檢查生產(chǎn)車間的潔凈度、防靜電措施等生產(chǎn)條件，查看企業(yè)對液晶面板、電子元件等原材料的進貨檢驗記錄，以及對成品電視機的圖像質(zhì)量、聲音質(zhì)量、電磁兼容性等方面進行抽樣檢測。

2. 專項監(jiān)督檢查

   • 在特定情況下，會開展專項監(jiān)督檢查。例如，當發(fā)現(xiàn)某類電器產(chǎn)品存在普遍性的質(zhì)量問題或者安全隱患時，如某一時期內(nèi)多個品牌的電暖器被曝出存在漏電風險，市場監(jiān)管部門會針對電暖器生產(chǎn)企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查。專項檢查會聚焦于與問題相關的方面，如電暖器的絕緣結構、接地措施等電氣安全性能方面的檢查，同時也會對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)進行深入審查，以找出問題的根源并采取相應的措施加以解決。

（三）對不再實行生產(chǎn)許可產(chǎn)品的監(jiān)管

1. 依據(jù)風險狀況監(jiān)管

   • 對于一些不再實行生產(chǎn)許可而轉(zhuǎn)為其他管理方式（如強制性產(chǎn)品認證）或者完全放開管理的電器產(chǎn)品，監(jiān)管部門并不會放松監(jiān)管。而是會依據(jù)產(chǎn)品的風險狀況確定監(jiān)督抽查比例。對于高風險的電器產(chǎn)品，如曾經(jīng)需要生產(chǎn)許可證的部分涉及人身安全的電器產(chǎn)品，即使不再需要生產(chǎn)許可證，仍然會保持較高的監(jiān)督抽查比例。例如，對于一些小型的、簡易的電器產(chǎn)品，如果其風險相對較低，監(jiān)督抽查比例可能會適當降低，但仍然會進行一定程度的監(jiān)管，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權益。

2. 查處違法行為

   • 監(jiān)管部門會依法查處電器產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中的違法行為。如果企業(yè)在不再需要生產(chǎn)許可證后，降低產(chǎn)品質(zhì)量標準、虛假宣傳產(chǎn)品性能或者違反其他相關法律法規(guī)，監(jiān)管部門會依據(jù)相關法律規(guī)定對企業(yè)進行處罰。例如，如果企業(yè)在產(chǎn)品宣傳中夸大電器產(chǎn)品的節(jié)能效果，而實際情況并非如此，監(jiān)管部門會根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》等相關法律法規(guī)對企業(yè)進行處罰，包括責令改正、罰款等措施。

五、電器行業(yè)生產(chǎn)許可證的吊銷條件

（一）不符合生產(chǎn)條件

1. 生產(chǎn)場地與設備方面

   • 如果電器企業(yè)的生產(chǎn)場地發(fā)生變化，不再符合生產(chǎn)許可證申請時的要求，例如生產(chǎn)場地面積縮小導致無法滿足正常的生產(chǎn)流程布局，或者生產(chǎn)場地的環(huán)境條件惡化，如濕度、溫度等環(huán)境因素不再適合電器產(chǎn)品的生產(chǎn)，可能會導致生產(chǎn)許可證被吊銷。在生產(chǎn)設備方面，如果企業(yè)的關鍵生產(chǎn)設備損壞、報廢且未及時更換，影響到產(chǎn)品的正常生產(chǎn)和質(zhì)量保證，如生產(chǎn)電路板的企業(yè)，其貼片機等關鍵設備故障無法正常運行，導致電路板的焊接質(zhì)量無法保證，就可能面臨生產(chǎn)許可證被吊銷的風險。

2. 人員與技術文件方面

   • 當企業(yè)的專業(yè)技術人員流失嚴重，導致企業(yè)缺乏足夠的技術力量來保證產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和質(zhì)量控制時，例如生產(chǎn)高端智能電器的企業(yè)，其軟件工程師、電子工程師等大量離職，企業(yè)無法正常進行產(chǎn)品的軟件開發(fā)和電路設計優(yōu)化，這可能成為吊銷生產(chǎn)許可證的原因。另外，如果企業(yè)的技術文件和工藝文件丟失、損壞或者不再符合現(xiàn)行的生產(chǎn)要求，如產(chǎn)品的設計圖紙不準確、工藝文件中的操作規(guī)范過時，也可能導致生產(chǎn)許可證被吊銷。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量問題

1. 不符合標準要求

   • 如果電器產(chǎn)品在監(jiān)督檢查或市場抽檢中多次被發(fā)現(xiàn)不符合相關的國家標準、行業(yè)標準，如電器產(chǎn)品的電氣安全指標（絕緣電阻、耐壓強度等）不達標，或者性能指標（如電器的功率、效率等）不符合標準規(guī)定，這表明企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系存在嚴重問題，可能會導致生產(chǎn)許可證被吊銷。例如，某品牌的插座在抽檢中多次被發(fā)現(xiàn)其插孔間距不符合標準，容易導致使用者觸電，這種情況下企業(yè)的生產(chǎn)許可證就面臨被吊銷的風險。

2. 出現(xiàn)嚴重質(zhì)量事故

   • 當企業(yè)生產(chǎn)的電器產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重質(zhì)量事故，如因產(chǎn)品質(zhì)量問題導致使用者傷亡、重大財產(chǎn)損失或者引發(fā)公共安全事件時，企業(yè)的生產(chǎn)許可證很可能會被吊銷。例如，某品牌的電熱水器因內(nèi)膽破裂導致漏電，造成使用者觸電身亡，這種嚴重的質(zhì)量事故會使企業(yè)受到嚴厲的處罰，包括生產(chǎn)許可證的吊銷。

（三）違反相關法律法規(guī)和管理規(guī)定

1. 虛假申報與欺詐行為

   • 如果企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時提供虛假的申報材料，如虛報企業(yè)的生產(chǎn)能力、偽造技術人員資質(zhì)證明等，一旦被發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)許可證會被吊銷。這種虛假申報行為破壞了生產(chǎn)許可證申請的公正性和嚴肅性，損害了公共利益和其他合法企業(yè)的權益。

2. 不配合監(jiān)管工作

   • 當企業(yè)不配合市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作，如拒絕監(jiān)管人員進入生產(chǎn)場地進行實地核查、不提供相關的檢驗報告或生產(chǎn)記錄等資料，這是對監(jiān)管工作的嚴重阻礙，也可能導致生產(chǎn)許可證被吊銷。企業(yè)有義務配合監(jiān)管部門的工作，以確保監(jiān)管工作的順利進行和產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管。