一、環(huán)保一類生產(chǎn)許可證的定義

生產(chǎn)許可證制度是指國家對于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予許可生產(chǎn)該項產(chǎn)品的憑證的法律制度。并沒有專門名為“環(huán)保一類生產(chǎn)許可證”的統(tǒng)一概念明確出現(xiàn)在提供的參考資料中。但從環(huán)保相關(guān)和生產(chǎn)許可證相關(guān)概念推測，環(huán)保一類生產(chǎn)許可證可能是針對那些在生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響較大、需要重點監(jiān)管的企業(yè)或產(chǎn)品所頒發(fā)的生產(chǎn)許可憑證。例如，在一些高污染、高能耗的行業(yè)，如化工、印染等，企業(yè)必須滿足特定的環(huán)保要求才能獲得生產(chǎn)許可，這或許可以被看作是環(huán)保一類生產(chǎn)許可證的適用范疇。

二、環(huán)保一類生產(chǎn)許可證的申請流程

（一）一般生產(chǎn)許可證申請流程相關(guān)

1. 提出申請

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。企業(yè)的申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

2. 受理審查

   • 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門收到企業(yè)的申請后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理。對企業(yè)的審查包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗。

   • 核查人員經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員依照相關(guān)條件和要求對企業(yè)進行實地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當(dāng)利益。

   • 國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將對企業(yè)實地核查的結(jié)果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

3. 產(chǎn)品檢驗

   • 企業(yè)經(jīng)實地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時進行產(chǎn)品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構(gòu)進行現(xiàn)場檢驗。

   • 檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作。檢驗機構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經(jīng)檢驗人員簽字后，由檢驗機構(gòu)負責(zé)人簽署。檢驗機構(gòu)和檢驗人員對檢驗報告負責(zé)。

4. 決定頒發(fā)

   • 自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書；作出不準(zhǔn)予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說明理由。

（二）排污許可證申請流程（環(huán)保相關(guān)許可證的典型）

1. 確定申請部門

   • 排污單位應(yīng)當(dāng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證。有兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營場所排放污染物的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營場所分別申請取得排污許可證。

2. 選擇申請方式

   • 可以通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過信函等方式提交。

3. 準(zhǔn)備申請材料

   • 申請表包含事項：

     • 排污單位基本信息，如排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等信息；

     • 排污單位環(huán)評批復(fù)，即建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料；

     • 排污單位污染物因子，包括污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)；

     • 排污單位污染物治理，如污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息；

     • 排污單位生產(chǎn)參數(shù)，主要生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明。

   • 特殊情況材料：

     • 屬于實行排污許可重點管理的，在申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺公開基本信息、擬申請許可事項的說明材料；

     • 屬于的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料；

     • 屬于排放重點污染物的新建、改建、擴建項目以及實施技術(shù)改造項目的，通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料。

4. 部門審批流程

   • 審批部門對收到的排污許可證申請，屬于本審批部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者排污單位按照要求補正全部申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。審批部門應(yīng)對排污單位提交的申請材料進行審查，并可以對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。

   • 對實行排污許可簡化管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出審批決定；對實行排污許可重點管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進行現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)作出審批決定；對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。

三、環(huán)保一類生產(chǎn)許可證的辦理條件

（一）一般生產(chǎn)許可證辦理條件

1. 企業(yè)基本條件

   • 有營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。

2. 產(chǎn)品相關(guān)條件

   • 產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

（二）環(huán)保相關(guān)特殊條件（以排污許可證為例）

1. 合規(guī)性要求

   • 納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請。

2. 排放管理要求

   • 排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

四、環(huán)保一類生產(chǎn)許可證的有效期

（一）一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期相關(guān)

在參考資料中未明確提及專門針對“環(huán)保一類生產(chǎn)許可證”的有效期，但根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定，一般來說，生產(chǎn)許可證的有效期是在滿足一定條件下的一個固定時長，企業(yè)需要在有效期屆滿前按照規(guī)定進行續(xù)證等相關(guān)操作，否則可能面臨生產(chǎn)許可被取消等情況。例如，在一些行業(yè)中，如果企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)重大違規(guī)行為，可能會導(dǎo)致許可證被提前吊銷。

（二）排污許可證有效期

排污許可證有效期為5年。排污單位應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。

五、環(huán)保一類生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）一般生產(chǎn)許可證監(jiān)管要求

1. 監(jiān)管主體責(zé)任

   • 國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門依照相關(guān)條例負責(zé)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。國家對實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2. 企業(yè)行為監(jiān)管

   • 企業(yè)必須在取得生產(chǎn)許可證后按照規(guī)定的生產(chǎn)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進行生產(chǎn)。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。

   • 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門及其人員、檢驗機構(gòu)和檢驗人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

（二）排污許可證監(jiān)管要求

1. 執(zhí)法監(jiān)管體系構(gòu)建

   • 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)決策部署，全面推進排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)部門出臺了一系列指導(dǎo)意見。例如，要求加強對排污單位的監(jiān)管，確保其按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

2. 監(jiān)管內(nèi)容

   • 排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。監(jiān)管部門要對排污單位的污染物排放種類、濃度、排放量等是否符合排污許可證的要求進行監(jiān)管，同時還要對其污染防治設(shè)施的運行情況、自行監(jiān)測情況、環(huán)境管理臺賬記錄情況、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等進行監(jiān)管。