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2024-10-10 10:31:08
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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屠宰行業有著嚴格的管理規定。以生豬屠宰為例，《生豬屠宰質量管理規范》是畜禽屠宰領域首部質量管理規范。這一規范包括總則、機構與人員、廠房與設施設備、宰前管理、屠宰過程管理、檢驗檢疫、產品出廠管理、追溯與召回、委托管理、質量監督與記錄管理以及附則共十一章八十條內容。它明確規定了生豬定點屠宰廠（場）應當按照要求建立質量管理制度，涵蓋供應商評價、進廠（場）查驗登記、待宰靜養、肉品品質檢驗等多方面制度；明確質量安全責任和人員要求，如生豬定點屠宰廠（場）主要負責人全面負責本廠（場）生豬產品質量安全等；對廠房和設施設備也有要求，規定了環境、布局等要求，細化各功能區及配套設施設備的配置要求；同時明確屠宰管理操作要求，包括宰前、屠宰過程、檢驗檢疫等方面的規范，還有配套管理要求等內容。新開辦的生豬定點屠宰廠（場）應遵守并達到要求，施行前已開辦的有24個月的過渡期。根據《生豬屠宰管理條例》規定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰生豬不遵守《規范》的，農業農村部門可依法給予警告、罰款、責令停業整頓、吊銷生豬定點屠宰證書等行政處罰。
屠宰企業是否需要生產許可證存在不同情況。從食品生產許可的相關規定來看，依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關規定，經過分割、冷凍（速凍）等簡單加工的牛羊肉等產品，該類產品仍為農產品，對該類農產品不實施食品生產許可管理。對于屠宰后的牛羊經簡單的分隔、冷凍（速凍）、包裝等簡單加工，不需要申請食品生產許可。另外，在農貿市場里的一些攤位和鋪面進行食品現場制售，例如加工肉丸（自己進貨買魚或者肉加工，或者接受顧客自帶材料加工成魚丸肉丸，水煮定型后出售）這種情況不屬于食品生產環節，無需申請辦理食品生產許可證書。如果屠宰場直接向消費者銷售未經加工的生豬肉、牛肉等肉類產品，不需要申請食品經營許可證，更不需要生產許可證。但如果屠宰企業要對肉類進行加工、制作、包裝等后續處理，或者以零售、批發等形式銷售給其他經營者，則應當申請相關許可證。
不同國家對于屠宰行業的許可證要求存在差異。例如歐盟、美國、澳大利亞等發達國家和地區，在采用食品法典委員會（CAC）和國際標準化組織（ISO）標準的基礎上，形成了較為完備的肉類和屠宰標準體系。以歐盟為例，其在動物福利、食品安全、環境衛生等多方面有著嚴格的標準和監管要求。在動物福利方面，對屠宰前動物的飼養、運輸、待宰環境等都有細致規定，以確保動物在屠宰過程中遭受的痛苦最小化；在食品安全方面，從屠宰場的建設布局、設備設施的衛生標準，到屠宰過程中的檢驗檢疫、肉品的儲存和運輸等環節，都有嚴格的質量控制和追溯體系。美國則有自己的聯邦肉類檢驗法案等一系列法律法規，對屠宰企業的資質審核、生產過程監管、產品質量檢測等方面進行規范，要求屠宰企業必須獲得相關的許可證才能合法運營，并且在屠宰過程中要嚴格遵守各項標準，如屠宰設備的清潔消毒、操作人員的衛生要求、肉品的檢驗程序等。澳大利亞在屠宰行業的管理上，注重從牧場到餐桌的全程監管，對于屠宰場的選址、建設、運營管理等方面都有嚴格的許可要求，同時對肉類產品的出口標準把控也非常嚴格，以確保其在國際市場上的聲譽和競爭力。
沒有生產許可證的屠宰行業存在諸多風險。在質量安全方面，沒有許可證意味著可能缺乏必要的監管和規范，屠宰過程中的衛生條件難以保證。例如，屠宰環境可能不符合標準，容易滋生細菌、病毒等微生物，增加肉類產品被污染的風險。從2023年畜禽屠宰質量安全風險監測計劃來看，屠宰企業需要對冷卻肉和熱鮮肉中的菌落總數、大腸菌群、沙門氏菌等微生物進行監測，沒有許可證的企業可能不會進行這些監測或者監測不規范，從而導致存在微生物超標的肉類流入市場。在獸藥殘留和違法添加物方面，沒有生產許可證的屠宰企業可能不會按照規定對豬肝、牛肝和羊肝開展β - 受體激動劑、糖皮質激素和磺胺類藥物等獸藥殘留監測，也難以保證不會出現違法添加物的情況。在動物疫病防控方面，沒有許可證的屠宰場可能缺乏完善的檢驗檢疫流程，無法及時發現和處理染疫動物，容易造成動物疫病的傳播擴散，不僅影響肉類產品質量安全，還可能對畜牧業健康發展和公共衛生安全構成威脅。
對于無生產許可證的屠宰行業，可以從多方面進行監管。一是加強法律法規的執行力度，如依據《生豬屠宰管理條例》等相關法規，對違規屠宰企業進行嚴厲處罰，包括警告、罰款、責令停業整頓、吊銷相關證書等。例如，對于不符合環保設施設備要求、屠宰設施設備陳舊、屠宰工藝落后等問題企業，堅決關停。二是加強日常監督檢查，農業農村部門等相關監管機構要增加檢查頻次，檢查內容涵蓋屠宰場的環境衛生、設備設施、操作流程、人員資質等各個方面。三是建立健全舉報機制，鼓勵公眾對無生產許可證的屠宰行為進行舉報，一旦核實給予舉報人獎勵。四是加強部門間的協作，農業農村部門、市場監管部門等多部門聯合執法，形成監管合力。例如，市場監管部門可以在流通環節對無生產許可證屠宰企業的產品進行查處，農業農村部門在生產源頭進行管控。同時，還可以利用信息化手段，建立屠宰企業監管信息平臺，對屠宰企業的生產經營情況進行實時監控，及時發現和處理無生產許可證的屠宰行為。
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