食品生產許可證資質掛靠的含義

食品生產許可證掛靠是指未取得食品生產許可證的企業或個人，借用已取得許可證的企業的名義進行食品生產活動。這種行為違反了《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國行政許可法》的相關規定。

根據《中華人民共和國食品安全法》第四條規定，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全。而掛靠行為實際上是沒有取得許可的企業或個人從事食品生產，這無法保證食品安全，所以違反了這一規定。同時，《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規定，國家對食品生產經營實行許可制度，從事食品生產應當依法取得許可，掛靠行為繞過了這一許可制度，未取得許可就從事食品生產，顯然也是違反規定的。

在正常的食品生產經營活動中，企業需要遵循一系列的法律法規要求。例如，企業要建立完善的食品安全管理制度，從食品原料的采購、加工過程的控制到成品的檢驗等環節都要有嚴格的標準和操作規范。而在掛靠行為中，由于借用他人許可證的企業或個人可能缺乏必要的資質、技術和管理能力，這些環節的安全和質量難以得到有效保障。另外，從市場秩序的角度來看，這種行為破壞了公平競爭的市場環境，對合法取得生產許可證并嚴格遵守規定的企業是不公平的。

食品生產許可證資質掛靠的風險

一、食品安全風險

1. 原料與加工風險

   • 未取得食品生產許可證的企業或個人在掛靠生產時，可能無法保證食品原料的質量。他們可能會為了降低成本而選擇質量低劣的原料，這些原料可能受到污染、變質或者不符合食品安全標準。例如，在一些掛靠生產的小作坊中，可能會使用過期的面粉、變質的油脂等原料來生產食品。

   • 在加工過程中，由于缺乏必要的生產技術和設備維護能力，無法按照規范的工藝流程進行操作。比如，食品加工過程中對溫度、濕度、時間等參數的控制不當，可能導致微生物滋生、食品營養成分流失或者產生有害物質。像在乳制品生產中，如果沒有合適的殺菌和冷藏設備及操作流程，很容易使產品受到細菌污染，危害消費者健康。

2. 成品質量風險

   • 掛靠生產難以保證成品的質量穩定性。沒有正規的質量檢測和控制體系，產品的感官特性（如色澤、氣味、口感等）、理化指標（如營養成分含量、酸堿度等）和衛生指標（如菌落總數、致病菌等）都可能不符合標準。例如，、微生物超標等問題，一旦流入市場，會對消費者的健康造成直接威脅。

二、法律風險

1. 對掛靠方的風險

   • 一旦被查處，未取得許可證的掛靠方將面臨嚴厲的法律處罰。根據相關法律規定，可能會被責令停止生產經營活動，沒收違法所得，并處以罰款。如果生產的食品造成了嚴重的食品安全事故，還可能面臨刑事責任。例如，若掛靠生產的食品導致消費者食物中毒甚至死亡，掛靠方可能會被以生產、銷售不符合安全標準的食品罪追究刑事責任。

2. 對被掛靠方的風險

   • 被掛靠方允許他人掛靠其食品生產許可證，同樣違反了法律法規。他們可能會被吊銷生產許可證，面臨巨額罰款，并且其企業聲譽會受到嚴重損害。在市場競爭中，企業的聲譽是非常重要的資產，一旦聲譽受損，可能會導致客戶流失、合作伙伴中斷合作等后果。例如，一家原本信譽良好的食品生產企業，因為允許他人掛靠許可證而被曝光，消費者可能會對其所有產品產生不信任感，從而影響企業的長期發展。

三、市場風險

1. 市場競爭不公平

   • 掛靠行為破壞了公平競爭的市場環境。合法取得生產許可證的企業需要投入大量的資金、人力和時間來滿足許可要求，而掛靠企業或個人通過不正當手段進入市場，獲得了不公平的競爭優勢。這會導致市場資源的不合理分配，影響整個行業的健康發展。例如，在糕點生產行業，正規企業需要建設符合標準的生產車間、購置先進的生產設備、培訓專業的生產人員，而掛靠企業可能只需借用許可證就可以生產銷售，這對正規企業是極大的不公平。

2. 品牌形象受損

   • 對于被掛靠企業來說，其品牌形象可能會因為掛靠方生產的低質量產品而受損。消費者可能無法區分產品是被掛靠方自己生產的還是掛靠方生產的，一旦出現質量問題，會將責任歸咎于被掛靠方的品牌。例如，某知名食品品牌被發現有掛靠生產的低質量產品流入市場，消費者可能會對該品牌的所有產品產生質疑，從而影響品牌的市場認可度和 度。

食品生產許可證資質掛靠的法律規定

一、《中華人民共和國食品安全法》相關規定

1. 許可制度規定

   • 《中華人民共和國食品安全法》第三十五條明確規定，國家對食品生產經營實行許可制度，從事食品生產應當依法取得許可。這一規定確立了食品生產許可的法定性，任何企業或個人從事食品生產都必須遵守這一制度。食品生產許可證是對企業生產能力、衛生條件、質量管理等多方面的認可，是保障食品安全的重要制度安排。例如，一家新成立的面包生產企業，必須按照規定向當地食品安全監督管理部門申請食品生產許可證，經過審核，包括對生產場所、設備、人員資質等方面的檢查，合格后才能獲得許可證并進行生產。

2. 生產經營規范規定

   • 該法第四條規定，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全。這意味著企業在生產經營過程中的各個環節，從原料采購、加工制作到成品儲存和銷售，都要符合相關法律法規和食品安全標準。對于食品生產許可證資質掛靠行為，由于掛靠方沒有合法取得許可，無法保證其生產經營活動符合這些要求，所以這種行為是違反該規定的。例如，在肉類加工企業中，必須按照規定對肉類原料進行檢驗檢疫，在加工過程中要遵守衛生標準，成品要符合相關的營養和安全指標，如果是掛靠生產，這些環節很難得到有效監管。

二、《中華人民共和國行政許可法》相關規定

1. 許可的嚴肅性規定

   • 《中華人民共和國行政許可法》強調行政許可的嚴肅性，行政許可一旦授予，是基于對被許可對象特定條件的認可。食品生產許可證是行政許可的一種，它是授予符合條件的企業進行食品生產的資格。掛靠行為破壞了這種許可的嚴肅性，未取得許可的企業或個人通過借用已取得許可證企業的名義進行生產，繞過了正常的許可程序，這是對行政許可制度的違反。例如，行政許可部門在授予某企業食品生產許可證時，是對該企業的生產設施、技術人員、質量管理體系等進行了審查，而掛靠企業并不具備這些經過審查的條件，卻進行生產活動，這是不被允許的。

2. 依法監管規定

   • 該法也規定了行政機關對許可事項的監管職責。對于食品生產許可證資質掛靠這種違法行為，監管部門有權進行查處，以維護行政許可制度的正常運行和保障公眾的食品安全。監管部門可以通過檢查企業的生產記錄、原料采購憑證、產品銷售渠道等方式來發現掛靠行為，并依法進行處理。例如，如果發現某企業的生產規模、產品種類與許可證規定不符，或者生產記錄存在異常情況，監管部門就可以進一步調查是否存在掛靠行為。

查處食品生產許可證資質掛靠的方法

一、日常監管檢查

1. 生產現場檢查

   • 監管部門會定期對食品生產企業進行現場檢查。在檢查過程中，會對企業的生產設備、生產流程、人員資質等方面進行詳細核查。例如，檢查生產設備是否與許可證上登記的一致，是否正常運行；生產流程是否符合食品安全標準和許可證要求；生產人員是否具備相應的健康證和操作技能等。如果發現企業存在設備閑置但產量異常高、生產人員對生產流程不熟悉等情況，可能就存在資質掛靠的嫌疑。

   • 對生產記錄的檢查也是重要環節。生產記錄包括原料采購記錄、生產加工記錄、成品檢驗記錄等。通過檢查這些記錄，可以了解企業的生產情況是否真實、合規。例如，如果原料采購量與成品產量嚴重不匹配，或者生產加工記錄存在大量空白、偽造等情況，就可能是資質掛靠企業為了掩蓋其非法生產行為而導致的，監管部門就會進一步深入調查。

2. 產品追溯檢查

   • 監管部門會要求企業建立產品追溯體系，以便在出現問題時能夠追蹤產品的和流向。在查處資質掛靠時，通過產品追溯檢查可以發現一些異常情況。例如，某產品標注的生產企業與實際生產企業不符，或者產品的銷售渠道與被掛靠企業的正常銷售渠道存在很大差異，如出現大量流向一些沒有正規銷售渠道的小商販等情況，這可能暗示存在資質掛靠行為。

二、數據信息比對

1. 許可證信息與實際生產比對

   • 監管部門會將企業的食品生產許可證上登記的信息，如生產范圍、生產能力、生產地址等，與企業的實際生產情況進行比對。如果發現企業實際生產的產品種類超出了許可證規定的范圍，或者生產能力遠遠超過許可證所允許的規模，例如，某企業許可證上登記的生產范圍是糕點生產，但在檢查中發現其還大量生產飲料，這就需要進一步調查是否存在掛靠行為。

2. 財務數據與生產規模比對

   • 對企業的財務數據進行分析，如原材料采購金額、生產成本、銷售收入等，與企業申報的生產規模進行比對。如果財務數據顯示的采購量和成本與申報的生產規模不相符，例如采購量很少但產量很高，或者銷售收入與生產規模不成比例，這可能是因為存在資質掛靠，掛靠方自行采購原料進行生產，而沒有通過被掛靠企業的正規財務渠道，從而導致財務數據與生產規模的不匹配。

三、群眾舉報與社會監督

1. 舉報獎勵機制

   • 建立舉報獎勵機制可以鼓勵群眾積極參與對資質掛靠行為的監督。當群眾發現有企業存在疑似資質掛靠行為時，可以向監管部門舉報。如果舉報屬實，監管部門會給予舉報人一定的獎勵。例如，一些地方規定，對于提供有效線索并經查實的資質掛靠舉報，給予舉報人一定金額的獎金或者其他形式的獎勵，這有助于提高群眾的監督積極性。

2. 社會輿論監督

   • 社會輿論也能對資質掛靠行為起到監督作用。媒體、消費者組織等可以通過曝光疑似資質掛靠的企業，引起監管部門的重視。例如，一些媒體對某些食品生產企業的異常生產情況進行報道后，監管部門會及時介入調查，看是否存在資質掛靠等違法行為。同時，消費者在購買食品時如果發現產品存在質量問題或者生產企業存在可疑情況，也可以通過網絡平臺、消費者協會等渠道進行反映，促使監管部門進行調查。

避免食品生產許可證資質掛靠的方法

一、企業自身合規建設

1. 強化內部管理

   • 企業應建立健全的內部管理制度，包括生產管理、質量管理、人員管理等方面。在生產管理方面，要制定詳細的生產流程規范，確保每個環節都符合食品安全標準和生產許可證的要求。例如，對于食品加工企業，要明確規定原料的驗收標準、加工過程中的操作參數、成品的檢驗流程等。在質量管理方面，要建立質量控制體系，配備專業的質量檢驗人員和設備，對產品進行嚴格的檢驗，確保產品質量合格。在人員管理方面，要對員工進行定期的培訓，提高員工的食品安全意識和操作技能，同時要嚴格審查員工的資質，確保員工符合崗位要求。

   • 企業要加強對自身品牌和聲譽的保護意識。品牌是企業的重要資產，一旦涉及資質掛靠等違法行為，品牌聲譽將受到嚴重損害。企業應通過提高產品質量、加強售后服務等方式來提升品牌形象，而不是通過違規手段獲取利益。例如，一些知名食品企業會投入大量資金進行品牌宣傳和市場推廣，同時也會加強對生產環節的嚴格把控，以維護品牌的良好聲譽。

2. 嚴格遵守法律法規

   • 企業要深入學習和理解《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規，明確自身的權利和義務。在食品生產經營過程中，嚴格按照法律法規的要求進行操作，不從事任何違法違規的行為。例如，企業要按照規定及時申請和更新食品生產許可證，在許可證規定的范圍內進行生產經營活動，不超范圍生產，不允許其他企業或個人掛靠自己的許可證。

二、加強行業自律

1. 行業協會作用發揮

   • 食品行業協會應發揮積極的作用，制定行業規范和自律準則，引導企業遵守法律法規和行業道德。行業協會可以組織企業進行培訓，宣傳食品生產許可證的重要性和資質掛靠的危害，提高企業的法律意識和自律意識。例如，某食品行業協會可以定期舉辦食品安全法規培訓講座，邀請專家對企業進行培訓，同時也可以在行業內開展誠信企業評選活動，對遵守法律法規、誠信經營的企業進行表彰，對存在資質掛靠等違法行為的企業進行通報批評，從而促進整個行業的健康發展。

   • 行業協會可以建立信息共享平臺，讓企業之間能夠及時交流信息，共同防范資質掛靠等違法行為。例如，通過平臺可以共享一些不良企業的信息，如曾經有過資質掛靠行為的企業名單，讓其他企業在合作時能夠提高警惕，避免與這些企業發生關聯。

2. 企業間相互監督

   • 企業之間也應該相互監督，共同維護行業的健康發展。如果發現其他企業存在資質掛靠等違法行為，可以向監管部門舉報。這種相互監督的機制可以有效地遏制資質掛靠行為的發生。例如，在同一工業園區內的食品生產企業，相互之間比較了解生產情況，如果發現某企業存在異常生產行為，如突然增加了大量與自身生產能力不符的訂單，其他企業可以向監管部門反映情況，由監管部門進行調查核實。