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2024-10-07 09:17:10
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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消防產品生產企業目前不在工業產品生產許可證產品目錄中，不需要生產許可證。隨著國家改革發展，采用“雙隨機、一公開”手段加強事中事后監管，以推進企業質量管理體系并提高產品安全質量。例如，及安盾消防獲得了多種體系認證，如ISO質量管理體系認證、環境管理體系認證等，還在國家固定滅火系統和耐火構件質量監督檢驗中心等權威機構獲得各種產品認證，為產品質量安全提供保障，這表明在沒有生產許可證要求的情況下，企業通過其他方式確保產品質量。
2014年質檢總局、公安部、國家認監委聯合發布相關公告對部分消防產品實施強制性產品認證，后又有政策調整。消防行業從定點生產階段、備案/許可制階段逐步發展到現在的市場準入制階段，市場參與者逐漸增加，目前國內消防產業已逐步實現市場化進程。
在消防執法改革進程中，有多項政策涉及消防產品認證和市場準入的調整。2019年，市場監管總局會同應急管理部發布公告，對部分消防產品取消強制性產品認證，如消防水帶、噴水滅火產品、消防車等13類消防產品取消強制性產品認證，公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品繼續實施強制性產品認證。這一調整是為了貫徹落實黨中央、國務院關于深化消防執法改革的決策部署，通過調整消防產品強制性認證目錄，放寬消防產品市場準入限制，將部分產品由強制性認證改為自愿性認證，并向社會開放消防產品認證、檢驗市場。
另外，國務院也在不斷調整工業產品生產許可證管理目錄，雖然沒有專門針對消防產品生產許可證單獨提及取消，但整體趨勢是壓減工業產品生產許可證管理目錄，如2018年決定進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄，取消14類工業產品生產許可證管理，將4類工業產品生產許可證管理權限下放，這體現了在宏觀政策上對生產許可證管理的改革方向，消防產品生產企業也受益于這種整體的政策環境變化。
降低制度性交易成本：取消部分消防產品的強制性認證和生產許可證相關要求后，企業無需再為獲取生產許可證投入大量的人力、物力和時間成本用于滿足許可證的申請條件，例如準備繁瑣的申報材料、接受嚴格的審查流程等。這使得企業能夠將更多資源投入到產品研發、生產工藝改進和市場拓展等方面。例如，一些小型消防企業原本可能因為生產許可證的門檻而在資金和技術上捉襟見肘，現在可以將有限的資金用于提升產品質量和創新，增強市場競爭力。
激發市場活力和創新動力：放寬市場準入限制后，更多企業有機會進入消防產品市場，市場競爭更加充分。企業為了在競爭中脫穎而出，會加大對消防技術研發的投入，積極探索新技術、新材料、新工藝在消防產品中的應用，從而推動整個消防行業的技術發展。例如，可能會促使企業研發更高效、環保、智能化的滅火設備或火災報警系統等。
加劇市場競爭壓力：隨著進入消防產品市場的企業增多，市場競爭加劇。對于一些原本依賴生產許可證等門檻形成一定市場優勢的企業來說，面臨著更多新進入者的競爭挑戰。企業需要在產品質量、價格、服務等多方面不斷提升，否則可能會失去市場份額。例如，一些大型消防企業可能需要調整市場策略，應對眾多中小企業的低價競爭。
增加質量監管難度：生產許可證在一定程度上是對企業生產條件和產品質量的一種前置性保障措施。取消后，更多企業進入市場，產品種類和數量增加，這對消防產品的質量監管提出了更高的要求。監管部門需要投入更多的資 精力來確保市場上消防產品的質量安全，防止不合格產品流入市場。
優化資源配置：市場機制在消防產品市場中發揮更大作用，資源會向更有競爭力、創新能力強的企業流動。那些能夠提供高質量、高性能消防產品的企業將獲得更多的資源支持，如資金、人才等，從而促進整個消防市場資源的優化配置。
推動行業整合：在激烈的市場競爭下，一些規模較小、技術落后、管理不善的企業可能會逐漸被淘汰，而具有規模經濟、技術優勢和品牌影響力的企業則有機會通過并購、合作等方式擴大規模，實現行業整合，提高行業的集中度。
產品選擇多樣化：更多企業進入市場帶來更多種類的消防產品可供選擇，消費者可以根據自己的需求、預算等因素選擇更適合自己的消防產品，例如不同功能、不同價格區間的滅火器、火災報警裝置等。
質量風險與價格波動：一方面，由于市場競爭加劇，部分企業可能為了降低成本而降低產品質量，消費者可能面臨購買到不合格產品的風險；另一方面，市場競爭可能導致價格波動，消費者需要更加謹慎地辨別產品質量和性價比。
近年來，消防執法改革不斷推進，在多個方面取得了階段性成效。在消防產品市場準入方面，2019年的改革取消了13類消防產品強制性認證是重要舉措之一，這一改革使得消防產品市場更加開放，企業參與市場競爭的門檻降低。
在消防執法監管方面，全面推行“雙隨機、一公開”模式，消防救援機構按照此模式開展消防監督執法工作，避免了檢查過多或執法擾民的情況，同時也降低了企業經營負擔。
另外，在消防技術服務機構管理方面，取消了消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可，同時應急管理部印發了《消防技術服務機構從業條件》，降低企業從事消防技術服務活動的限制，符合條件的企業取得營業執照后即可開展從業活動。
從法律層面看，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》修改新增了三個消防安全領域罪名，加大了對消防安全違法犯罪行為的打擊力度，如新增“危險作業罪”，將安全生產領域重大責任事故犯罪追責標準從“結果犯”變為“危險犯”和“結果犯”并行，強化了消防安全主體責任落實，這也間接影響著消防產品生產企業的生產經營活動，促使企業更加注重產品質量和生產安全管理。
市場監管總局應急管理部發布的《關于取消部分消防產品強制性認證的公告》公告明確對部分消防產品（見附件）取消強制性產品認證，市場監管總局注銷相關認證機構和實驗室涉及的強制性產品認證指定業務范圍，相關指定認證機構應當按規定注銷已出具的強制性產品認證證書。其中，消防水帶、噴水滅火產品、消防車等13類消防產品取消強制性產品認證，而公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品繼續實施強制性產品認證，自公告發布之日起實施。通過調整消防產品強制性認證目錄，放寬消防產品市場準入限制，推動消防產品市場的健康發展。
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