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2024-10-07 09:17:10
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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消防工程施工資質(zhì)掛靠是指沒(méi)有消防工程施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，通過(guò)與具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)簽訂合同，以該企業(yè)的名義承攬消防工程施工業(yè)務(wù)的行為。這種行為存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，例如：
對(duì)于掛靠方來(lái)說(shuō)，可能面臨合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法獲得預(yù)期的工程款。
由于無(wú)法把控項(xiàng)目的真實(shí)情況，掛證單位可能隨意使用電子簽章，風(fēng)險(xiǎn)難以控制。
一旦發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，掛靠方需要與被掛靠方共同承擔(dān)連帶責(zé)任，可能面臨巨大的經(jīng)濟(jì)賠償。
最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的消防施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，消防工程掛靠需要承擔(dān)如下責(zé)任：
掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系的消防施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位的名義簽訂的承包合同，一般應(yīng)以掛靠經(jīng)營(yíng)者和被掛靠單位為共同訴訟人，起訴或應(yīng)訴。
掛靠當(dāng)事人之間所訂立的掛靠協(xié)議無(wú)效。雙方應(yīng)分別承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
被掛靠的施工企業(yè)與建設(shè)單位所訂立的消防安裝工程承包合同無(wú)效。該施工單位與使用其名義承攬工程的單位或個(gè)人對(duì)建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與該被掛靠的施工企業(yè)簽訂合同，則建設(shè)單位也有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
審判實(shí)踐中，可以結(jié)合下列情形綜合認(rèn)定是否屬于借用資質(zhì)（掛靠）：
借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定：“本辦法所稱掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)，從事施工等活動(dòng)。
在福建高院的一個(gè)典型案例中，張雄明與協(xié)勝公司之間被認(rèn)定為“借用資質(zhì)”的掛靠關(guān)系，該掛靠合同無(wú)效。因無(wú)證據(jù)證明恒興公司對(duì)該“掛靠關(guān)系”明知，故恒興公司的施工合同的相對(duì)人仍是協(xié)勝公司，該施工合同有效。在發(fā)包人對(duì)掛靠行為不知情的情況下，施工合同的相對(duì)人仍然是被掛靠人，因發(fā)包人與掛靠人之間無(wú)合同關(guān)系，根據(jù)合同相對(duì)性原則發(fā)包人對(duì)掛靠人無(wú)約定付款義務(wù)；又因掛靠人不是《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第四十三條規(guī)定的實(shí)際施工人，故發(fā)包人對(duì)掛靠人也沒(méi)有法定的付款義務(wù)。掛靠人僅有權(quán)請(qǐng)求被掛靠人參照掛靠協(xié)議約定向其轉(zhuǎn)付從發(fā)包人處收取的工程款。若發(fā)包人的特定行為使得層層轉(zhuǎn)付工程款的流程受阻，在被掛靠人同意的情況下，為避免訟累，可判令發(fā)包人徑行向掛靠人支付工程款。
為避免消防工程施工資質(zhì)掛靠，可以采取以下措施：
嚴(yán)格消防工程施工資質(zhì)的審批和發(fā)放，確保具備資質(zhì)的企業(yè)具備實(shí)際的施工能力。
加強(qiáng)對(duì)消防工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理資質(zhì)掛靠行為。
加大對(duì)涉及消防工程施工資質(zhì)掛靠的企業(yè)和個(gè)人的處罰力度，依法嚴(yán)肅處理。
補(bǔ)充信息：工程掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)防范
在現(xiàn)行的建設(shè)工程領(lǐng)域中，掛靠施工是很普遍的行為，但也是法律明確禁止的行為，會(huì)對(duì)被掛靠企業(yè)和掛靠人產(chǎn)生很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于被掛靠企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)包括行政法律風(fēng)險(xiǎn)和民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。行政法律風(fēng)險(xiǎn)方面，可能面臨行政處罰，如責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷資質(zhì)證書(shū)等，同時(shí)違法掛靠行為和處罰結(jié)果還可能在政府平臺(tái)公示，甚至被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面，對(duì)掛靠人，因掛靠合同無(wú)效，合同中約定的管理費(fèi)、違約責(zé)任等可能失去約束力；對(duì)發(fā)包人，就工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任可能與掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任；對(duì)分包或轉(zhuǎn)包承包人，對(duì)工程款的支付可能承擔(dān)連帶責(zé)任；對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)商，可能因掛靠人的行為承擔(dān)支付相關(guān)款項(xiàng)的直接責(zé)任；對(duì)農(nóng)民工工資和工傷保險(xiǎn)，也可能需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
為防范這些風(fēng)險(xiǎn)，被掛靠企業(yè)可以采取多種措施，如對(duì)掛靠人進(jìn)行事先風(fēng)險(xiǎn)防控，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的合作對(duì)象并加強(qiáng)監(jiān)管；要求掛靠人提供履約擔(dān)保；嚴(yán)格控制合同履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，包括加強(qiáng)安全質(zhì)量管控、公章及項(xiàng)目印章的保管、檔案資料的清理移交和建立巡查機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，保證工程款?？顚Ｓ?；加強(qiáng)工程竣工后的管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目情況并處理問(wèn)題；在發(fā)生訴訟糾紛后，審慎選擇是否披露掛靠關(guān)系等。
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