一、環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的建立條件

環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的建立需要滿足一系列條件。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。但以下機(jī)構(gòu)不得申請(qǐng)資質(zhì)：

• 由負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的主管部門(mén)設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人

• 由負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的主管部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織出資的企業(yè)法人

• 受負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的主管部門(mén)委托，開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）技術(shù)評(píng)估的企業(yè)法人

• 前三項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的工作場(chǎng)所，具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量保證體系，建立并實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)承接、質(zhì)量控制、檔案管理、資質(zhì)證書(shū)管理等制度。

對(duì)于甲級(jí)機(jī)構(gòu)，除上述條件外，還需滿足：

• 近四年連續(xù)具備資質(zhì)且主持編制過(guò)至少八項(xiàng)主管部門(mén)審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

• 至少配備十五名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師

• 評(píng)價(jià)范圍中的每個(gè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)甲級(jí)類(lèi)別至少配備六名相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其中至少三人主持編制過(guò)主管部門(mén)近四年內(nèi)審批或者核準(zhǔn)的相應(yīng)類(lèi)別環(huán)境影響報(bào)告書(shū)各二項(xiàng)。核工業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)甲級(jí)類(lèi)別配備的相應(yīng)類(lèi)別環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師中還應(yīng)當(dāng)至少三人為注冊(cè)核安全工程師

• 評(píng)價(jià)范圍中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)乙級(jí)類(lèi)別以及核與輻射項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表類(lèi)別配備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師條件應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定

• 近四年內(nèi)至少完成過(guò)一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)科研課題，或者至少編制過(guò)一項(xiàng)國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于乙級(jí)機(jī)構(gòu)，除基本條件外，還應(yīng)滿足：

• 至少配備九名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師

• 評(píng)價(jià)范圍中的每個(gè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)乙級(jí)類(lèi)別至少配備四名相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其中至少二人主持編制過(guò)主管部門(mén)近四年內(nèi)審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）各四項(xiàng)。核工業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)乙級(jí)類(lèi)別配備的相應(yīng)類(lèi)別環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師中還應(yīng)當(dāng)至少一人為注冊(cè)核安全工程師。核與輻射項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表類(lèi)別應(yīng)當(dāng)至少配備一名相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師

• 乙級(jí)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書(shū)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)主持編制至少八項(xiàng)主管部門(mén)審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）

二、建立環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的流程

建立環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)大致需要以下流程：

1. 申請(qǐng)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，填寫(xiě)申請(qǐng)材料。

2. 申請(qǐng)單位從環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)首頁(yè)登陸“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收級(jí)資質(zhì)申報(bào)系統(tǒng)”提交申請(qǐng)材料。

3. 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)受理資質(zhì)申請(qǐng)。資質(zhì)申請(qǐng)包括首次申請(qǐng)、變更、延續(xù)以及評(píng)價(jià)范圍調(diào)整、資質(zhì)等級(jí)晉級(jí)。

4. 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)近一年內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定被責(zé)令限期整改或者受到行政處罰的，不得申請(qǐng)?jiān)u價(jià)范圍調(diào)整和資質(zhì)等級(jí)晉級(jí)。

5. 申請(qǐng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交相關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)材料的具體要求由環(huán)境保護(hù)部另行制定。

6. 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有特定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在變更登記或者變更發(fā)生之日起六十個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)變更資質(zhì)證書(shū)中的相關(guān)內(nèi)容。

7. 資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿九十個(gè)工作日前申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)。

8. 申請(qǐng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站提交資質(zhì)申請(qǐng)，并將書(shū)面申請(qǐng)材料一式三份報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。

9. 環(huán)境保護(hù)部對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式的資質(zhì)申請(qǐng)，予以受理，并出具書(shū)面受理回執(zhí)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)正的內(nèi)容；對(duì)不予受理的，書(shū)面說(shuō)明理由。環(huán)境保護(hù)部對(duì)已受理的資質(zhì)申請(qǐng)信息在其政府網(wǎng)站予以公示。

10. 環(huán)境保護(hù)部組織對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)情況開(kāi)展核查。環(huán)境保護(hù)部自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定和申請(qǐng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件作出是否準(zhǔn)予資質(zhì)的決定。必要時(shí)，環(huán)境保護(hù)部可以組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審或者征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在二十個(gè)工作日內(nèi)。

11. 環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)是否準(zhǔn)予資質(zhì)的決定和申請(qǐng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件等情況在其政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示期間無(wú)異議的，向準(zhǔn)予資質(zhì)的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；向不予批準(zhǔn)資質(zhì)的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明理由。

12. 因改制、分立或者合并等原因申請(qǐng)變更環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)名稱的，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)改制、分立或者合并后機(jī)構(gòu)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件，重新核定其資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍。甲級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)，符合一定條件但資質(zhì)證書(shū)有效期內(nèi)主持編制主管部門(mén)審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）少于八項(xiàng)的，按乙級(jí)資質(zhì)延續(xù)，并按該機(jī)構(gòu)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件重新核定其評(píng)價(jià)范圍

三、環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)建立所需的人員和設(shè)備要求

人員方面，甲級(jí)機(jī)構(gòu)至少配備十五名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，評(píng)價(jià)范圍中的每個(gè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)甲級(jí)類(lèi)別至少配備六名相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其中至少三人主持編制過(guò)主管部門(mén)近四年內(nèi)審批或者核準(zhǔn)的相應(yīng)類(lèi)別環(huán)境影響報(bào)告書(shū)各二項(xiàng)。核工業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)甲級(jí)類(lèi)別配備的相應(yīng)類(lèi)別環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師中還應(yīng)當(dāng)至少三人為注冊(cè)核安全工程師。乙級(jí)機(jī)構(gòu)至少配備九名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，評(píng)價(jià)范圍中的每個(gè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)乙級(jí)類(lèi)別至少配備四名相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其中至少二人主持編制過(guò)主管部門(mén)近四年內(nèi)審批或者核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）各四項(xiàng)。核工業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)乙級(jí)類(lèi)別配備的相應(yīng)類(lèi)別環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師中還應(yīng)當(dāng)至少一人為注冊(cè)核安全工程師。核與輻射項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表類(lèi)別應(yīng)當(dāng)至少配備一名相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。

設(shè)備方面，雖然相關(guān)規(guī)定中未明確具體的設(shè)備要求，但環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備能夠滿足開(kāi)展環(huán)評(píng)工作所需的基本辦公設(shè)備、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等，以保證環(huán)評(píng)工作的順利進(jìn)行和質(zhì)量保證。

四、成功建立環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的案例分析

以下為一些環(huán)評(píng)文件弄虛作假的典型案例：

1. 南京紅太陽(yáng)生物化學(xué)有限責(zé)任公司環(huán)評(píng)文件弄虛作假案：江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)南京紅太陽(yáng)生物化學(xué)有限責(zé)任公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司補(bǔ)辦的《80噸/天廢水生化處理項(xiàng)目及500平方米危廢倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》未如實(shí)反映污水處理站廢氣治理設(shè)施實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，引用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測(cè)報(bào)告中的數(shù)據(jù)不一致。該建設(shè)單位和環(huán)評(píng)文件編制單位的上述行為違反了相關(guān)規(guī)定，受到了相應(yīng)的處罰。

2. 四川通垚新材料科技有限公司環(huán)評(píng)文件弄虛作假案：2020年2月，四川通垚新材料科技有限公司委托綿陽(yáng)青興環(huán)保科技開(kāi)發(fā)有限公司編制《年產(chǎn)10萬(wàn)噸高性能粉體材料生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。經(jīng)查，環(huán)評(píng)文件中的房屋租賃合同系偽造資料。建設(shè)單位和環(huán)評(píng)編制單位的行為違反了相關(guān)規(guī)定，受到了相應(yīng)的處罰。

3. 海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司環(huán)評(píng)文件弄虛作假案：該公司委托廣西泰勝環(huán)保科技有限公司編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，存在抄襲情況。其報(bào)告表中出現(xiàn)與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的參數(shù)。該公司及相關(guān)責(zé)任人受到了相應(yīng)的處罰。

這些案例警示相關(guān)單位及責(zé)任人員依法依規(guī)編制環(huán)評(píng)文件，同時(shí)也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的堅(jiān)決態(tài)度。

五、環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)建立的相關(guān)政策法規(guī)

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》是環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)建立的重要依據(jù)。其中明確了法律依據(jù)、資質(zhì)管理范疇、資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍、資質(zhì)證書(shū)的相關(guān)規(guī)定、鼓勵(lì)和支持的方向等內(nèi)容。同時(shí)，隨著環(huán)評(píng)行業(yè)的發(fā)展和行政審批制度改革的深化，相關(guān)政策法規(guī)也在不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的管理，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，維護(hù)行業(yè)秩序。