什么是代理行政許可證

代理行政許可證是指行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將行政許可事項(xiàng)委托給其他行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織代為辦理的一種許可形式。行政許可通常是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。而代理行政許可證則是在這一過程中，由被委托的主體在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可。

例如，在某些地區(qū)，食品藥品監(jiān)督管理部門可能會(huì)將部分食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理委托給基層的市場(chǎng)監(jiān)管所進(jìn)行辦理。

相關(guān)法律規(guī)定：

《行政許可法》第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。”“委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”“受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。”

代理行政許可證的辦理流程

一般來說，代理行政許可證的辦理流程包括以下幾個(gè)主要步驟：

申請(qǐng)

1. 公民、法人或者其他組織要從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其委托的代理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

2. 申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)絡(luò)、信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子郵件等方式提出申請(qǐng)。

3. 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)或代理機(jī)構(gòu)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4. 申請(qǐng)人可以委托代理人提出許可申請(qǐng)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。

受理

行政機(jī)關(guān)或其委托的代理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理：

1. 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。

2. 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

3. 申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

4. 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

5. 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照法律規(guī)定的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

6. 行政機(jī)關(guān)作出受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

審查

1. 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，由行政機(jī)關(guān)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

2. 對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

聽證

1. 應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)：

   • 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

   • 需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

   • 行政許可直接涉及第三人利益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)作出是否聽證的決定，提出聽證申請(qǐng)的，由行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)組織聽證。

2. 告知行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)組織聽證。聽證費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

3. 聽證的程序：

   • 舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的規(guī)定期限前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

   • 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

   • 聽證由行政機(jī)關(guān)指定的機(jī)構(gòu)組織，主持人由行政機(jī)關(guān)指定，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)等有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

   • 舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

   • 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

法制機(jī)構(gòu)審核

法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政許可決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

1. 實(shí)施行政許可的依據(jù)是否合法有效。

2. 辦理行政許可的期限是否符合法律或向社會(huì)承若的規(guī)定。

3. 行政許可申請(qǐng)是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。

4. 舉行聽證的，作出行政許可決定是否根據(jù)聽證筆錄。

5. 行政許可程序是否合法、完整，決定是否適當(dāng)。

決定

1. 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。

2. 在法定期限內(nèi)按照法定程序作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)作出行政許可，依法需要聽證、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述兩款期限內(nèi)。

3. 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

   • 作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起規(guī)定期限內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

   • 作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，以便公眾查閱。

   • 法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

特別規(guī)定

1. 國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

2. 認(rèn)可

   • 實(shí)施特種設(shè)備操作人員的行政許可，根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定。

   • 考試由行業(yè)組織實(shí)施，行政機(jī)關(guān)相關(guān)部門和人員不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

3. 登記。設(shè)立企業(yè)或其他組織，需要確定主體資格的行政許可，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，由所在轄區(qū)分區(qū)兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

代理行政許可證的相關(guān)法律法規(guī)

以下是一些與代理行政許可證相關(guān)的重要法律法規(guī)：

《專利代理?xiàng)l例》對(duì)專利代理行為進(jìn)行了規(guī)范，保障了委托人、專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的合法權(quán)益，維護(hù)了專利代理活動(dòng)的正常秩序，促進(jìn)了專利代理行業(yè)的健康發(fā)展。其中規(guī)定了專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)條件、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

例如，專利代理機(jī)構(gòu)的組織形式應(yīng)當(dāng)為合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等，從事專利代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，如符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱，有書面合伙協(xié)議或者公司章程，有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，合伙人、股東符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等。

代理行政許可證的注意事項(xiàng)

在辦理代理行政許可證時(shí)，需要注意以下幾個(gè)方面：

• 申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照要求準(zhǔn)備齊全、真實(shí)、有效的申請(qǐng)材料，確保材料的格式和內(nèi)容符合規(guī)定。

• 代理機(jī)構(gòu)的選擇：如果選擇委托代理機(jī)構(gòu)辦理，要選擇合法、信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)，并了解其服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程。

• 信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性：申請(qǐng)人提供的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得隱瞞或虛報(bào)，否則可能導(dǎo)致許可申請(qǐng)被駁回或承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

• 辦理時(shí)限：關(guān)注辦理的法定時(shí)限和承諾時(shí)限，及時(shí)跟進(jìn)辦理進(jìn)度，避免因超時(shí)而影響許可的獲取。

• 費(fèi)用問題：了解辦理許可所需的費(fèi)用，避免被不合理收費(fèi)。

• 變更事項(xiàng)的處理：如果在許可有效期內(nèi)，相關(guān)信息發(fā)生變更，如機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、合伙人或股東等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

例如，在申請(qǐng)專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可時(shí)，要注意機(jī)構(gòu)名稱不得含有不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和文字，合伙人或股東應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，辦公場(chǎng)所的地址應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效等。

成功辦理代理行政許可證的案例

以下是一些成功辦理代理行政許可證的案例：

案例一：某加工廠訴某行政審批局行政許可案

2021年某行政審批局為某棚戶改造項(xiàng)目頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，某某加工廠因與改造項(xiàng)目相鄰，認(rèn)為該項(xiàng)目審批不符合日照計(jì)算技術(shù)規(guī)定、規(guī)劃建筑突破土地紅線影響其合法權(quán)利，以該項(xiàng)行政許可與其有利害關(guān)系為由向法院提起了訴訟，要求撤銷某行政審批局為某項(xiàng)目開發(fā)公司頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。一審法院認(rèn)為被告某行政審批局作出的行政許可符合法律規(guī)定，兼顧了相鄰權(quán)人的合法權(quán)益，對(duì)原告某某加工廠并未產(chǎn)生實(shí)際影響，因此對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求予以駁回。二審法院對(duì)一審法院判決予以維持。

案例二：博野縣境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所臨時(shí)辦理審計(jì)業(yè)務(wù)審批案例

香港A公司因接受境外委托方委托來江門臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，“財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)”上傳相關(guān)材料，向江門市財(cái)政局申請(qǐng)辦理境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)報(bào)送材料不齊全不完整，一次性告知還需補(bǔ)充完善的材料，退回申請(qǐng)人材料。經(jīng)審查，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條的規(guī)定，《行政許可受理通知書》，予以受理，辦理許可證業(yè)務(wù)。《江門市財(cái)政局關(guān)于同意A公司來內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的批復(fù)》和《境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可證》。