自貿(mào)區(qū)食品管理許可證的申請(qǐng)流程

• 上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)《食品流通許可證》。已取得《食品生產(chǎn)許可證》的經(jīng)營(yíng)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售自產(chǎn)食品，不需要取得食品流通許可；已取得《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營(yíng)者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。

• 申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)書(shū)，向相關(guān)部門提出申請(qǐng)。對(duì)于變更申請(qǐng)，上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者在取得食品流通許可證后，在許可證有效期內(nèi)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，變更食品流通許可有關(guān)事項(xiàng)的，不含跨區(qū)域變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

• 今年 2 月份，浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)調(diào)整適用《食品安全法》關(guān)于“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）由審批改為備案。

• 申請(qǐng)食品流通許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

  • 《食品流通許可申請(qǐng)書(shū)》；

  • 《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件；

  • 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用的有關(guān)證明；

  • 負(fù)責(zé)人的身份證明；

  • 委托書(shū)以及委托代理人或者指定代表的身份證明；

  • 食品安全管理制度；

  • 與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備清單；

    • 提供食品從業(yè)人員健康證和衛(wèi)生法規(guī)培訓(xùn)證復(fù)印件；

  • 申請(qǐng)乳制品項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，還應(yīng)提交開(kāi)戶行證明和書(shū)面聲明等；

  • 專職或者兼職食品安全管理人員的身份證明（初中以上學(xué)歷證明和培訓(xùn)合格證明）；

  • 工商部門要求提交的其他材料。

• 利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請(qǐng)人不需要提供本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的材料。

• 從事食品經(jīng)營(yíng)管理的，應(yīng)當(dāng)具備食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的食品安全負(fù)責(zé)。申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門提交相關(guān)材料。

自貿(mào)區(qū)食品管理許可證的辦理?xiàng)l件

• 食品經(jīng)營(yíng)許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

• 上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)。已取得《食品生產(chǎn)許可證》的經(jīng)營(yíng)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售自產(chǎn)食品，不需要取得食品流通許可；已取得《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營(yíng)者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。

• 申請(qǐng)食品流通許可證，需要提交《食品流通許可申請(qǐng)書(shū)》，以及《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用的有關(guān)證明、負(fù)責(zé)人的身份證明、委托書(shū)以及委托代理人或者指定代表的身份證明、食品安全管理制度、與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)設(shè)備清單、食品從業(yè)人員健康證和衛(wèi)生法規(guī)培訓(xùn)證復(fù)印件、申請(qǐng)乳制品項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)提交開(kāi)戶行證明和書(shū)面聲明等、專職或者兼職食品安全管理人員的身份證明（初中以上學(xué)歷證明和培訓(xùn)合格證明）、工商部門要求提交的其他材料。

• 明確食品經(jīng)營(yíng)許可“證照同辦”試點(diǎn)范圍，梳理辦事方式、辦事流程，引入食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾書(shū)配合“證照同辦”模式，全面推行電子證照，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管工作。通過(guò)升級(jí)改造現(xiàn)有審批系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”專區(qū)，不斷提升“證照同辦”。

自貿(mào)區(qū)食品管理許可證的監(jiān)管要求

• 今年 2 月份，為切實(shí)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)調(diào)整適用《食品安全法》關(guān)于“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）由審批改為備案。

• 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用 落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國(guó)市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36 號(hào)）要求，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)。

• 為了規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定相關(guān)辦法。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品的情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

• 自 2022 年 4 月 1 日起，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施告知承諾改革，對(duì)普通食品和食品添加劑生產(chǎn)許可不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

不同自貿(mào)區(qū)食品管理許可證的差異

• 改革后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅從事銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，取得經(jīng)營(yíng)范圍含“食品經(jīng)營(yíng)備案（僅銷售預(yù)包裝食品）”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

• 上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人；已取得《食品生產(chǎn)許可證》的經(jīng)營(yíng)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售自產(chǎn)食品，不需要取得食品流通許可；已取得《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營(yíng)者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。

• 深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件、簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化、智能化水平。

• 省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。

自貿(mào)區(qū)食品管理許可證的相關(guān)政策法規(guī)

• 省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè)，在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng)。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。

• 今年 2 月份，為切實(shí)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)調(diào)整適用《食品安全法》關(guān)于“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）由審批改為備案。

• 自 2022 年 4 月 1 日起，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施告知承諾改革，對(duì)普通食品和食品添加劑生產(chǎn)許可不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

• 為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的部署，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作，加強(qiáng)相關(guān)管理。

• 為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的部署，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作，推動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂公布了相關(guān)規(guī)定。

• 本記錄表依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求制定。本記錄表應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則要求使用。