借用母公司資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

母子公司在法律上是相互獨(dú)立的民事主體，各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，母子公司之間不可以互相借用資質(zhì)和業(yè)績投標(biāo)。

《公司法》第14條第二款規(guī)定：“公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”這表明在招投標(biāo)和政府采購活動中，母公司和子公司都是獨(dú)立的民事責(zé)任主體。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條、《政府采購法》第22條、第23條規(guī)定，資質(zhì)是對投標(biāo)人（供應(yīng)商）的特定條件要求，是中標(biāo)后履行合同所必須具備的強(qiáng)制性資格條件。

《建筑法》第13條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第42條第一款規(guī)定：“使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。”第69條規(guī)定：“出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第68條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第54條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。”

《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第二款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。”

政府采購法規(guī)中，關(guān)于借用資質(zhì)如何處理沒有明確規(guī)定。政府采購活動中，供應(yīng)商借用資質(zhì)的，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購方式的可以依照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第83條的規(guī)定，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其條例的規(guī)定，其他非招標(biāo)采購方式，可以依據(jù)“提供虛假材料”來論處。

借用母公司資質(zhì)的流程

目前法律明確禁止母子公司之間互相借用資質(zhì)，因此不存在合法的借用流程。如果強(qiáng)行借用，將面臨嚴(yán)重的法律后果，包括但不限于中標(biāo)無效、行政處罰甚至刑事追責(zé)。

借用母公司資質(zhì)的風(fēng)險與防范

民事法律責(zé)任風(fēng)險

• 借用資質(zhì)簽訂的施工合同無效，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被借用的出借人承擔(dān)。

• 工程質(zhì)量是終身責(zé)任制，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人可能要求公司與實(shí)際施工的企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

• 實(shí)際施工人往往會以被借用企業(yè)的名義對外簽訂的大量的各類合同，在工程施工中往往出現(xiàn)借用人與供應(yīng)商等第三人之間的債務(wù)糾紛，法院將判決被借用企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任。

• 對勞動用工風(fēng)險和擔(dān)責(zé)，《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”

• 稅務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險管理費(fèi)可能被沒收，還會有因開票涉及的稅務(wù)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險。

• 實(shí)際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)借用資質(zhì)的實(shí)際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)，損害出借資質(zhì)的掛靠方利益，也是高發(fā)和很難應(yīng)對的民事責(zé)任。

行政法律責(zé)任風(fēng)險

國家嚴(yán)厲打擊違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，出借資質(zhì)的行為屬于違法經(jīng)營，對掛靠出借資質(zhì)單位及相關(guān)人員行政處罰的法律風(fēng)險。《中華人民共和國建筑法》第66條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》十四、五條規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示；被借用企業(yè)將面臨建設(shè)主管部門行政處罰的法律風(fēng)險。另外，出借資質(zhì)過程中涉及開具發(fā)票的問題，或引發(fā)稅務(wù)部門行政處罰的風(fēng)險；出借資質(zhì)違反安全管理規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或引發(fā)安全生產(chǎn)行政主管部門的行政處罰。

刑事法律責(zé)任風(fēng)險

• 工程重大安全事故罪，建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)或允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，因?qū)嶋H施工人的原因（如質(zhì)量、工期、材料）造成重大責(zé)任事故，可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

• 重大安全事故罪，重大責(zé)任事故罪“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。表現(xiàn)為不服從管理、違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

• 虛開增值稅專用發(fā)票罪，出借資質(zhì)掛靠是以建筑工程公司名義對外經(jīng)營，應(yīng)以建筑工程公司為增值稅納稅人，涉及開據(jù)發(fā)票時會存在稅務(wù)問題。

法律建議

為保障總包單位的合法權(quán)益，以免受民事、行政、刑事法律責(zé)任和處罰，建議努力避免轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等法律禁止實(shí)施的行為。如果實(shí)在無法避免將工程交由他人掛靠施工的，建議務(wù)必加強(qiáng)日常的全過程管理，尤其要注意以下幾個方面的問題。

• 嚴(yán)把選人關(guān)，建議對掛靠人（實(shí)際施工人）的資信進(jìn)行審查，盡量選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人作為內(nèi)部承包人。

成功借用母公司資質(zhì)的案例分析

借用母公司資質(zhì)屬于違法行為，以下是一起相關(guān)的案例：

前段時間，中國裁判文書網(wǎng)公布了一起案件，一伙人伙同其他投標(biāo)者借用多家公司資質(zhì)，采用集中統(tǒng)一安排錯開報價方式串通投標(biāo)，并約定利益共享，最終116個工程全部中標(biāo)，其中多個項(xiàng)目的不同標(biāo)段均由該伙人中標(biāo)，涉案金額高達(dá) 億元。案發(fā)后，被告人施某皓等15人系被抓獲歸案，被告人董某源等8人系主動投案。最終23人均被判刑，處以拘役5個月至有期徒刑1年8個月不止，并處罰金共計1830萬元。

不同行業(yè)借用母公司資質(zhì)的差異

電信行業(yè)

《電信條例》第六十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證或者編造在電信設(shè)備上標(biāo)注的進(jìn)網(wǎng)許可證編號的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上10萬元以下罰款。”

建筑行業(yè)

《建筑法》第二十六條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

母子公司之間資質(zhì)借用/共用

根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。子公司與母公司之間是兩個獨(dú)立的法人，僅在法律特別規(guī)定下，母公司可以授權(quán)子公司經(jīng)營其取得的許可項(xiàng)下的業(yè)務(wù)。《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第十八條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以授權(quán)其持股比例（包括直接持有和間接持有）不少于51%并符合經(jīng)營電信業(yè)務(wù)條件的公司經(jīng)營其獲準(zhǔn)經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營許可證中載明該被授權(quán)公司的名稱、法定代表人、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等內(nèi)容。獲準(zhǔn)跨地區(qū)經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司在一個地區(qū)不能授權(quán)兩家或者兩家以上公司經(jīng)營同一項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。”

總公司與分支機(jī)構(gòu)之間資質(zhì)借用/共用

根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。分公司受總公司支配，可以接受并完成總公司委派的任務(wù)。所以，作為派出機(jī)構(gòu)，分公司只有取得母公司的授權(quán)才可以對外簽訂合同。在授權(quán)和經(jīng)營范圍內(nèi)，分公司一般情況下可以使用總公司的資質(zhì)從事業(yè)務(wù)。在一些特殊行業(yè)，分支機(jī)構(gòu)也需要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)。

兩個股權(quán)獨(dú)立公司之間資質(zhì)借用/共用

兩個獨(dú)立的公司之間，一般不得互相借用/共用。