什么是建筑資質外掛管理

建筑資質外掛管理是指沒有資質的個人或資質低的施工企業（即掛靠人）假借有資質或資質高的施工企業（被掛靠人）的名義，進行建筑市場經營活動并向其交納管理費的行為。

具體來說，一些無資質或者具備較低資質的建筑業企業或者包工隊，通過與具備較高資質等級的建筑業企業采取某種形式的“合作”。按照“潛規則”，“被掛靠”的資質等級較高的企業允許其他企業或者組織以本企業的名義承攬工程，并獲得利益（如收取掛靠管理費、資質證書和營業執照的有償使用費等），掛靠企業或者包工隊僅通過支付一定的掛靠費用換取其資質使用權，承攬工程并獲取收益。

建筑資質外掛管理在實際實施中大體可歸納為兩種形式：

• 先有“潛在”工程，再尋求掛靠。掛靠人通過某些特殊渠道和私下操作等，獲得某個工程的承包權，然后帶著工程信息與被掛靠企業商談條件，以繳納一定管理費為代價達成“內部聯營合同”。然后由掛靠人以被掛靠企業的名義承攬工程，并負責組織施工等事務；被掛靠人按商定的工程總價比例收取管理費用，但不參與任何施工管理工作。
• 掛靠人攜管理人員、機具設備、資金和隊伍投靠被掛靠企業，并按協議約定支付給被掛靠企業一定的管理費用，以被掛靠企業的名義承接工程，自行實施項目的施工。

建筑資質外掛管理的危害

建筑資質外掛管理存在諸多危害，主要包括以下幾個方面：

• 工程質量無法保證。掛靠企業往往技術裝備水平、施工經驗和組織能力難以滿足工程的需要，或者施工條件簡陋，管理水平落后，甚至有過大量違規施工的行為。這種企業在承接工程項目后很有可能發生弄虛作假、以次充好的行為，工程的質量、安全、進度等方面根本沒法控制，給工程質量和施工安全帶來了諸多隱患。
• 影響建筑行業的良性發展。為了掛靠生意下降管理費用，導致行業競爭混亂，一些公司可能會因此倒閉，而一些則可能賺取高額利潤，破壞了市場的公平競爭環境。
• 拉低從業人員業務水平。因為掛靠只需要項目經理，施工員，安全員，資料員等名義上的職務，只要在工地掛名字就行，也不一定要去現場，久而久之會導致建筑從業人事經驗不足，管理能力下降，水平得不到提升。

還存在以下危害：

• 法律責任。根據《中華人民共和國建設工程法》的規定，資質掛靠屬于違法行為，一旦被發現，后果嚴重。一方面，掛靠方和被掛靠方都將面臨行政處罰、經濟處罰和刑事責任的風險；另一方面，掛靠方的資質證書也將被吊銷或者注銷。
• 信譽影響。資質掛靠可能對企業的信譽造成嚴重影響。一旦被發現，企業很可能會失去客戶和市場的信任，從而遭受經濟損失。
• 工程質量問題。掛靠方更多地關注的是如何達到政府和招標單位的資質要求，而不是如何提高工程質量，因此可能會出現質量不合格、安全事故等問題，對項目進度和質量的影響是不可忽視的。
• 風險承擔。掛靠方承擔的風險也會增加，因為掛靠方很可能因其過低的資質條件而被阻止或禁止承接某些工程項目的業務。如果掛靠方出現工程質量問題，所有責任都將由掛靠方承擔。
• 經濟成本。掛靠方除了要支付一定的費用外，還要支付與被掛靠方相關的一些經濟成本，包括簽署合同、浪費時間和資源、以及可能的訴訟費用等。

如何防范建筑資質外掛管理

為了防范建筑資質外掛管理，可以采取以下措施：

• 對掛靠單位進行事前風險控制。要求掛靠單位提供基本經營資料，了解掛靠單位的資信情況，要求掛靠人提供履約擔保。
• 采用內部承包方式。被掛靠企業防范法律風險的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設工程，而是采取內部承包協議的方式，因為內部承包是法律所允許的，將掛靠項目實實在在地轉變為被掛靠企業的自有項目。
• 采用材料委托采購與勞務分包相結合的方式。這種方式實際上是將掛靠施工合同分為如下兩個合同：一是建筑材料委托采購合同，被掛靠企業將建設工程的材料全部委托給掛靠人采購；二是將建筑勞務合法地分包給有勞務資質的掛靠企業完成。
• 加強財務管理。為保證工程款的?？顚Ｓ?，有效避免勞資糾紛、材料款糾紛等，嚴格控制項目部印章的使用范圍。
• 嚴格控制合同履行過程中的風險。
  • 被掛靠企業要成立專門的項目管理組，嚴格控制工程質量。
  • 完善勞務管理。為各自招聘的建筑工人購買保險，以減少工傷事故發生時的風險承擔。
• 工程竣工后的管理。工程竣工后，被掛靠單位可要求掛靠單位將竣工的相關資料報公司備案，并將掛靠工程上所發生的債權債務情況以書面形式給予說明。

建筑企業還應注意以下幾點：

• 建筑企業外借資質需要符合以下基本條件：
  • 依法注冊并獲得相應資質，并有必要的組織、技術和專業人員等條件。
  • 在契合的范圍內向有需要的建筑企業出租、借用相應資質，并嚴格遵守《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規。
  • 建筑企業在資質外借過程中需要確保施工安全、工程質量、檔案管理和法律責任等方面的合規性，承擔起相應的采取措施和監管責任。
• 建筑資質外借需要經過以下程序和管理要求：
  • 建筑企業外借自用資質前需要將資質信息及時更新。
  • 建筑企業外借前需要自查資質信息，確保資質信息準確無誤。
  • 建筑企業需要簽訂相關的資質外借協議，明確資質出租的標準和要求，明確荷載、收費等要求。
  • 建筑企業需要收取借用方一定比例的保證金，保證工程施工的安全性、質量和經濟效益，并及時監督收銀。
  • 建筑企業需要建立依法依規的建設重點工程安全監管體系，及時協助借用方進行安全監管工作，遇到安全問題需要及時報告并采取措施。
  • 如遇到已詢問或查詢業主等的重大質量問題，建筑企業需及時和業主協同合作處理。
  • 建筑企業需要建立檔案管理制度，完善檔案資料的整理和管理，并于合同履行期結束后及時歸還相關資質。
  • 建筑企業需要制定完善的管理制度，建立健全的建筑施工安全監理體系，通過強制標準化、落實安全管控保障才能持續推進。

建筑資質外掛管理的相關案例

以下是一些建筑資質外掛管理的相關案例：

• A建筑公司在資質不達標的情況下，與具有相應資質的B建筑公司商定，掛靠在B建筑公司名下，向B建筑公司繳納一定的管理費，借用B建筑公司的資質證書參加競標。由于A建筑公司的出價最低，所以獲得了該工程的施工權。建設單位在招標投標活動中，已經知悉了A建筑公司的掛靠行為，但未表示異議。工程完工后，因質量問題造成事故，導致巨大損失，建設單位賠償損失后，將B建筑公司訴至法院。最終，掛靠公司與被掛靠公司承擔連帶責任。
• A建筑公司掛靠于一資質較高的B建筑公司，以B建筑公司名義承攬了一項工程，并與建設單位C公司簽訂了施工合同。但在施工過程中，由于A建筑公司的實際施工技術力量和管理能力都較差，造成了工程進度的延誤和一些工程質量缺陷。C公司以此為由，不予支付余下的工程款。法院判決，A建筑公司以B建筑公司名義與C公司簽訂的合同屬無效合同，C公司是否應當支付余下的工程款要視該工程竣工驗收的結果而定。

國內外建筑資質外掛管理的對比

國內外在建筑資質管理方面存在一定的差異：

• 1984年，當時正處于計劃經濟時代，建筑企業也基本上都是國有制形式，建設工程被列入政府計劃后，被分配給具有相應規模的建筑企業。為了有效進行建筑質量的監督管理，國家參照了前蘇聯對建筑工程的質量管理模式，即對建筑企業設定相應條件，達到的即授予不同級別的資質，未授予資質的不準許進入建筑市場。如今，在當今中國，資質是建筑市場的“入場券”，資質的等級、類別、范圍關系到企業在建筑市場中的競爭地位與能力，直接影響企業的生存與發展。用行政手段來實現市場平衡，一定程度上使建筑市場出現混亂與落后。由于人為地抬高了行業進入壁壘，且標準中盲目強調規模，致使企業盲目追求規模的擴大，市場上出現大量特級、一級資質的總承包商，小型企業比例偏低，沒有形成合理的以總承包為龍頭，以專業承包為依托，以勞務分包為基礎的合理分工協作關系。盲目追求規模的同時，忽略了企業核心競爭力的建設，已經擁有高資質等級的企業缺乏提升項目管理和技術水平的壓力，而是通過出賣高資質的辦法（允許掛靠、轉包等）收取管理費來賺取利潤。而很多小企業因為沒有行政資源可以利用，便采用“聯合、借證、買證”等辦法制作規模假象，攀附資質條件，不僅形成建筑行業“大而小強，小而不?！钡木置?，更擾亂了整個施工市場秩序。
• 美國實行承包商許可證制度。對于大多數州來說，要開展建筑活動，必須取得相應許可證。在大多數州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。建筑經理必須擁有建筑師或工程師或承包商的執照。美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結為兩類：針對個人，必須擁有學歷與工作經驗的相關證明，并完成考試；必須出具企業的一般責任保險與員工賠償保險。例如，要在美國加州申請總承包許可證，必須選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務信息以及經驗證明；參加考試，并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用?？荚噧热莅ㄘ攧展芾怼⒔ㄔO管理與項目管理等；順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責任保險與員工賠償保險。美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節。
• 新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系。其一是1984年以來執行的承包商注冊體系，另一個是2007年新頒發的許可執照體系。兩套體系都是在新加坡建筑與建設局（BCA，Building and Construction Authority）的管理下。承包商注冊體系是針對新加坡的政府公共工程，將承包商進行分類分級管理。建筑工程類共分為七個級別，其他分為六個級別，級別越高，能承擔的工程額越高。建筑與建設局（BCA）在評定承包商的資質等級時，主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面對承包商進行考察，符合要求才可獲得批準。對于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業必須獲得相關政府主管部門頒發的執照方可進行資質評定，如對于電力及通訊工程承包商，只有注冊成為新加坡政府公共工程承包商，才能對政府公共工程進行投標。許可執照體系中，總承包分為兩級，一級承包商可以承包任何額度的工程，而二級承包商只能承包低于600萬美元的工程。獲得許可證必須滿足三個方面的要求：經營管理負責人（學歷或相關資質證書與施工管理經驗）、技術總監（學歷或相關資質證書與施工管理經歷）以及實收資本。一級承包商的許可證辦理費用為1800美元，二級承包商的許可證辦理費用為1200美元，專業承包商的許可證辦理費用為1500美元，許可證的有效期為三年。
• 英國政府對建筑企業的管理主要是通過承包商注冊體系來完成的。