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2024-07-29 09:11:20
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各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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無(wú)生產(chǎn)許可證飼料案例分析
飼料作為畜牧業(yè)的重要組成部分，其質(zhì)量和安全性直接關(guān)系到動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量和人類(lèi)健康。為了保障飼料的安全性和有效性，各國(guó)都制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)，要求飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)必須取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證。仍有一些企業(yè)和個(gè)人無(wú)視法律法規(guī)，非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證的飼料，給畜牧業(yè)和公共健康帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。本文將通過(guò)對(duì)幾起典型無(wú)生產(chǎn)許可證飼料案例的分析，探討其違法行為的表現(xiàn)、原因及其帶來(lái)的后果，以期為相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法提供借鑒。
2022年6月28日，臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在對(duì)臨海市某寵物醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的標(biāo)稱(chēng)為“漢優(yōu)?全價(jià)貓?zhí)幏郊Z肝腎”等5款寵物飼料疑似無(wú)生產(chǎn)許可證。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，確認(rèn)這些飼料確無(wú)生產(chǎn)許可證。當(dāng)事人于2022年6月18日至2022年6月28日期間，經(jīng)營(yíng)了由西安心連心生物技術(shù)有限公司生產(chǎn)的無(wú)生產(chǎn)許可證的飼料224包（其中18包已使用），貨值金額共計(jì)5600元，無(wú)違法所得。
根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十九條第二款的規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑。臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（一）》，考慮到當(dāng)事人初次違法，情節(jié)輕微，且未造成明顯危害后果，作出了如下處罰：
2021年6月，江蘇省灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移交的灌云縣某公司涉嫌無(wú)證生產(chǎn)飼料的案件線索。經(jīng)立案查明，當(dāng)事人未取得飼料生產(chǎn)許可證，至案發(fā)時(shí)已生產(chǎn)飼料用動(dòng)物油 噸、動(dòng)物油渣 噸，銷(xiāo)售金額 萬(wàn)元。
根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條第一款的規(guī)定，未取得飼料、飼料添加劑生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。據(jù)此，灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰：
2021年3月，廣東省廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接大龍街道辦通報(bào)，嚴(yán)某涉嫌無(wú)證生產(chǎn)獸藥。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)某的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有5種共169袋獸藥產(chǎn)品、4臺(tái)獸藥生產(chǎn)設(shè)備及相關(guān)獸藥原料、標(biāo)簽、包裝袋若干，且嚴(yán)某未取得獸藥生產(chǎn)許可證。經(jīng)立案調(diào)查，至案發(fā)時(shí)當(dāng)事人已無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上述獸藥兩個(gè)批次以上。
根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條的規(guī)定，未取得獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)獸藥的，或者雖有獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣獸藥的，或者獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)期、失效、變質(zhì)、被污染或者包裝的規(guī)格、標(biāo)簽不符合規(guī)定的獸藥的，責(zé)令其停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收用于違法生產(chǎn)的原料、輔料、包裝材料及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獸藥和違法所得，并處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獸藥（包括已出售的和未出售的獸藥，下同）貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；貨值金額無(wú)法查證核實(shí)的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。據(jù)此，廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出如下處罰：
2021年11月，蘭陵縣公安局成功抓獲一名涉嫌妨害動(dòng)植物防疫案的犯罪嫌疑人李某東。經(jīng)查，自2021年3月份以來(lái)，李某東伙同他人在未取得飼料加工許可且明知是病死雞、鴨等畜禽的情況下，違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，從河北、江蘇、山東新泰、菏澤等地購(gòu)進(jìn)200余噸病死雞、鴨，后加工成動(dòng)物油等飼料制品對(duì)外銷(xiāo)售，涉案價(jià)值50余萬(wàn)元。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，禁止使用病死動(dòng)物及其產(chǎn)品加工飼料。違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)沒(méi)收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；貨值金額無(wú)法確定的，并處五百萬(wàn)元以下罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。據(jù)此，李某東的行為已構(gòu)成刑事犯罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
通過(guò)對(duì)上述幾個(gè)案例的分析，無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)飼料的行為不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，而且對(duì)畜牧業(yè)和公共健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了有效遏制此類(lèi)違法行為，提出以下幾點(diǎn)建議：
加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳：通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和個(gè)人的法律意識(shí)，使其自覺(jué)遵守法律法規(guī)。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查：各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加大對(duì)飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
嚴(yán)格處罰措施：對(duì)于無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)飼料的行為，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，形成強(qiáng)有力的震懾作用。
完善舉報(bào)機(jī)制：建立健全飼料違法行為舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。
加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作：各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作，形成合力，共同打擊無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)飼料的違法行為。
飼料質(zhì)量和安全關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展和公共健康，必須引起高度重視。各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)各界應(yīng)共同努力，嚴(yán)厲打擊無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)飼料的違法行為，確保飼料質(zhì)量和安全，保護(hù)人民群眾的身體健康。
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