四川省高級(jí)人民法院行政判決

(2000)川航粽子2號(hào)

上訴人(原審原告)郫縣書(shū)刊印刷包裝廠(chǎng)。地址:四川省郫縣北街三段93號(hào)法定代表人劉曉，廠(chǎng)長(zhǎng)。錢(qián)曉波，四川成都蜀王辦事處，代理。范向群，委托代理人，四川成都融信辦事處。被上訴人(一審被告)四川省新聞出版局。地址:成都市桂花巷21號(hào)法定代表人李正培，理事長(zhǎng)。委托代理人郭志杰，男，1945年10月25日出生，漢族，四川省新聞出版局工作人員，住在成都市青羊區(qū)三桂前街87號(hào)2棟11號(hào)。委托代理人王紹松，男，1951年3月17日出生，漢族，四川省新聞出版局工作，住在成都市武侯區(qū)新南路44號(hào)1號(hào)樓2單元3號(hào)。上訴人郫縣圖書(shū)印刷包裝廠(chǎng)對(duì)四川省新聞出版局沒(méi)收違法所得、罰款2萬(wàn)元的行政處罰決定提起上訴。上訴人不服四川省成都市中級(jí)人民法院城星初字(1999)23號(hào)行政判決，向本院提起上訴。人民法院應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭。該案已審理完畢，現(xiàn)已結(jié)案。成都然后支持:四川省新聞出版(以下簡(jiǎn)稱(chēng)局)書(shū)π縣印刷工廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)印刷工廠(chǎng))1998年5月至6月在沒(méi)有任何印刷過(guò)程中,在印刷材料的名稱(chēng)打印拷貝紙水練習(xí)字帖寫(xiě)書(shū)法(底漆)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)抄本)73740份;另外，1999年1月21日由出版局印刷并蓋章的成品書(shū)21150份、半成品書(shū)58598份。據(jù)印刷包裝廠(chǎng)印制的《書(shū)法初級(jí)教程》字本和1989年版的《辭海》上的書(shū)是指使用文字、圖畫(huà)或其他符號(hào)，在一定的材料中記錄知識(shí)，表達(dá)思想并發(fā)展成一卷作品，說(shuō)明抄本屬于書(shū)籍的范疇。根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第二條對(duì)圖書(shū)等出版物的認(rèn)定出版物。出版鑒定局出具的《四川新池志》1999年第1號(hào)《出版鑒定證》由出版鑒定局鑒定委員會(huì)書(shū)刊市場(chǎng)鑒定組成員王峰、鄧祥偉簽字，閻云秀簽字。評(píng)估組組長(zhǎng)。其評(píng)估報(bào)告符合第二十九條的規(guī)定實(shí)施行政處罰措施的發(fā)布管理和第一條,2和8的評(píng)估程序和管理措施以外的書(shū)籍和期刊,鑒定委員會(huì)的33號(hào)局出版(1993)。沒(méi)有出版單位，沒(méi)有著作權(quán)記錄，沒(méi)有未經(jīng)出版行政部門(mén)批準(zhǔn)的客觀事實(shí)。(1999)《出版鑒定證書(shū)》第01號(hào)《傳新嘉鑒》具有證明效力。根據(jù)鑒定和《出版管理?xiàng)l例》第二十八條、第三十二條的規(guī)定，出版局認(rèn)定印刷包裝廠(chǎng)印制的copycards為非法出版物。根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第六條及省政府辦公廳傳辦(1995)165號(hào)文規(guī)定，出版局具有法定行政主體資格。局的行政處罰由出版印刷和組裝工廠(chǎng)破壞了所有的非法出版物封存在其他地方,命令他們寫(xiě)深入檢查不屬于第八條規(guī)定的行政處罰的行政處罰,《國(guó)務(wù)院出版管理?xiàng)l例》和《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，這兩個(gè)行政處罰決定沒(méi)有法律依據(jù)。如果在沒(méi)有相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的情況下，出版局確定印刷組裝廠(chǎng)印制的樣卡總數(shù)為48萬(wàn)元，出版物印刷企業(yè)非法印制、銷(xiāo)售他人依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定編制、印刷的出版物的，由縣級(jí)以上新聞出版行政部門(mén)根據(jù)情節(jié)給予警告;沒(méi)收違法所得，并處印刷品總價(jià)2倍以上10倍以下的罰款;對(duì)印刷組裝廠(chǎng)沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款。行政處罰決定是否由局出版違反法定程序,依法被吊銷(xiāo)根據(jù)判斷如果局執(zhí)行通知的過(guò)程根據(jù)本法第三十一條和42的行政處罰的行政處罰法律之前。印刷廠(chǎng)呼吁說(shuō):本局只在字體上標(biāo)注“早期書(shū)法”而《辭海》對(duì)圖書(shū)的一般定義就確認(rèn)了“仿宣紙水寫(xiě)生式崗位”是一個(gè)不恰當(dāng)?shù)膱D書(shū)類(lèi)別。抄本只是一種特殊類(lèi)型的文字練習(xí)工具，不是傳遞知識(shí)、傳承文化、表達(dá)情感的載體。原判決書(shū)認(rèn)定出版局(1999)《傳協(xié)鑒字第01號(hào)出版物鑒定報(bào)告》證據(jù)效力存在錯(cuò)誤。評(píng)估報(bào)告未加蓋專(zhuān)用章出版物的評(píng)價(jià)根據(jù)第二十九條新聞出版行政機(jī)關(guān)行政處罰實(shí)施辦法的出版管理,并沒(méi)有簽署并出具的局出版。出版局于一九九九年一月二十一日上午抽取樣本，中午在不同地方封存。估價(jià)報(bào)告上注明的時(shí)間與異地查封日期同日，涉嫌作偽證。管理措施的實(shí)施行政處罰根據(jù)公布的50條規(guī)定新聞出版行政部門(mén)對(duì)違反行政處罰決定應(yīng)該從申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi),不得超過(guò)4個(gè)月,并于1999年1月21日公布備案，晚于同年6月28日作出的行政處罰決定已超過(guò)法定復(fù)議期限，此行政處罰決定程序是違法的。原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求第二審法院發(fā)回或者改判。出版局辯稱(chēng):這個(gè)詞是“大量的數(shù)據(jù)或現(xiàn)成的單獨(dú)為排序工作,處理,安排,結(jié)合成一個(gè)獨(dú)立或組織工作”的社論和圖書(shū)出版工作;書(shū)是指“作品的寫(xiě)作、圖片或其他符號(hào)記錄知識(shí)和表達(dá)思想在某些材料和制成卷或微電影”。印刷包裝廠(chǎng)組織編輯、編排、印刷，委托四川新華書(shū)店的教材發(fā)行公司訂購(gòu)、分發(fā)到中小學(xué)的行為構(gòu)成了出版行為的整個(gè)過(guò)程。國(guó)家新聞出版署《關(guān)于依法查處違法出版物若干問(wèn)題的通知》(1991)第1號(hào)。《新卡子字》第98條規(guī)定:“未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的出版單位印刷，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、錄音帶，屬于非法出版物”。其主要形式是“向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行、無(wú)出版單位或非出版單位簽字的出版物、其他非出版單位印刷公開(kāi)發(fā)行的出版物”。1986年1月17日，國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于禁止擅自出版和銷(xiāo)售學(xué)生復(fù)習(xí)材料的規(guī)定》，第一條:擅自出版、印刷、銷(xiāo)售中小學(xué)生使用的各種品目(內(nèi)部發(fā)行或者公開(kāi)發(fā)行)的復(fù)習(xí)教材、指導(dǎo)教材、練習(xí)冊(cè)等，并立即停止印刷。印刷包裝廠(chǎng)為非出版單位，其編輯、印刷的是國(guó)家禁止擅自編輯、印刷、發(fā)行的中小學(xué)生圖書(shū)，(1999) 01傳建市新字出版物及授予評(píng)估師是王先生，鄧祥偉局評(píng)審委員會(huì)主審，書(shū)刊市場(chǎng)鑒定組彥云副組長(zhǎng)，而準(zhǔn)予使用和公示的印章也須經(jīng)本局領(lǐng)導(dǎo)審查同意，經(jīng)鑒定主體資格批準(zhǔn)、合法內(nèi)容批準(zhǔn)，具有證據(jù)效力。鑒于印刷包裝廠(chǎng)對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議，國(guó)家新聞出版署委托國(guó)家新聞出版署進(jìn)行評(píng)估，國(guó)家新聞出版署于1999年8月21日向國(guó)家新聞出版署提交了《宣紙水寫(xiě)實(shí)踐抄本鑒定意見(jiàn)(1999)1051號(hào)》，認(rèn)定該抄本為書(shū)刊。有關(guān)單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版的，依照《國(guó)務(wù)院出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，以違法出版行為論處。《關(guān)于打擊非法出版活動(dòng)的通知》和《國(guó)家新聞出版署出版署行政處罰實(shí)施辦法》及其印制的copycard均為非法出版物。請(qǐng)求二審法院依法維持原判。經(jīng)過(guò)審理和調(diào)查:1999年1月20日，根據(jù)群眾反映，出版局派員到印刷裝配廠(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)工廠(chǎng)在印刷和裝訂超過(guò)20000張的“水寫(xiě)在模仿和練習(xí)書(shū)法米紙(初步的書(shū)法)”和近60000冊(cè)的半成品”沒(méi)有isbn,版權(quán),打印訂單和任何有效的批準(zhǔn)文件,涉嫌非法印刷”,因此，它在同一天被申報(bào)、蓋章并登記。1月21日，出版局檢查組組長(zhǎng)鄒德兵、易奈富、李平華前往印刷包裝廠(chǎng)，收繳成品21150份，半成品58598份封印并取樣，并加蓋“四川省出版物市場(chǎng)檢查組執(zhí)法檢查印章”一份。0024938向該印刷包裝廠(chǎng)出具《四川省出版物市場(chǎng)調(diào)查及違法經(jīng)營(yíng)收據(jù)》，表明違法行為屬于“印刷違法出版物”。并由印刷包裝廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)劉曉和出版局工作人員鄒德兵等三人簽名。同日，出版局發(fā)布《出版評(píng)估報(bào)告(1999)》，稱(chēng)該文章“沒(méi)有正式出版單位，沒(méi)有版權(quán)記錄，未經(jīng)出版行政部門(mén)批準(zhǔn)，尚未印刷”。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊違法出版活動(dòng)的通知》，本次鑒定由出版局評(píng)審委員會(huì)書(shū)刊市場(chǎng)鑒定小組副組長(zhǎng)閆云秀、王峰、鄧祥偉、并加蓋出版局公章。1月22日，文物局在對(duì)印刷包裝廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)劉曉進(jìn)行問(wèn)詢(xún)時(shí)，已告知其結(jié)論。2月23日,根據(jù)評(píng)價(jià)和出版管理?xiàng)l例和法規(guī)管理印刷行業(yè),美國(guó)出版發(fā)行通知的沒(méi)收和銷(xiāo)毀Waterwriting大米的模仿和實(shí)踐筆記紙(4號(hào),1999)。通知決定沒(méi)收并銷(xiāo)毀封印本。對(duì)印刷組裝廠(chǎng)從事違法印刷活動(dòng)的，進(jìn)一步調(diào)查后，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。6月28日，四川省新聞出版局發(fā)布《四川省新聞出版局行政處罰決定》。(1999)4、確認(rèn)“1998年5、6月，印刷包裝廠(chǎng)以教具名義無(wú)任何印刷程序印制了72000張copycard”。1999年1月21日查獲成品 萬(wàn)余件，半成品 萬(wàn)余件，總價(jià)48萬(wàn)元(即總價(jià))。違反《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第20條、第26條、第29條規(guī)定的，為非法印刷行為，印刷出版物為非法出版物。并根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定作出:1?所有被查封的非法出版物一律銷(xiāo)毀。要求工廠(chǎng)寫(xiě)一份徹底的檢查報(bào)告，以確保類(lèi)似的行為不再發(fā)生。違法印刷活動(dòng)所得，沒(méi)收處罰向省財(cái)政繳納2萬(wàn)元”。以上事實(shí)證明及出版報(bào)告所提交的電話(huà)記錄、備案表、word(1999)新四川建市號(hào)。01、出版物及授予存根編號(hào)0024938出版物市場(chǎng)調(diào)查四川省非法營(yíng)業(yè)收據(jù)，四川新章(1999)號(hào)。4 .對(duì)沒(méi)收和銷(xiāo)毀《實(shí)踐抄寫(xiě)抄寫(xiě)紙水>通知書(shū)》、《四川省新刊印處罰(1999)4號(hào)四川省新聞出版局行政處罰決定》等有關(guān)證言和庭審筆錄作為證據(jù)。法院認(rèn)為,四川第一個(gè)決定新聞出版局的行政處罰決定四川Xinprint印刷懲罰(1999)4號(hào)是一樣的行政處罰決定的一部分四川新聞出版局的沒(méi)收和銷(xiāo)毀密封copycards在不同的地方了2月23日。《出版管理行政處罰實(shí)施辦法》第54條規(guī)定:“沒(méi)收的出版物需要銷(xiāo)毀的，紙質(zhì)出版物應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀，其他出版物應(yīng)當(dāng)適當(dāng)銷(xiāo)毀……”銷(xiāo)毀是新聞出版行政部門(mén)依法沒(méi)收違法出版物后的一種處理方式，不具有法律效力。第二項(xiàng)“責(zé)令印刷組裝廠(chǎng)寫(xiě)一次深刻檢查，確保重復(fù)發(fā)生類(lèi)似行為”不屬于《行政處罰法》規(guī)定的處罰類(lèi)型;4(1999)無(wú)法律依據(jù)，應(yīng)予取消。依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定，沒(méi)收他人委托印刷、銷(xiāo)售出版物的違法所得，并處以印刷品總價(jià)2-10倍的罰款。出版局在處罰決定中沒(méi)有明確從事非法印刷活動(dòng)的印刷組裝廠(chǎng)獲得的具體金額，出版局的罰款處罰缺乏主要事實(shí)依據(jù)。局是否罰款懲罰是根據(jù)之前的規(guī)定“行政處罰法律”31日42處罰執(zhí)行通知程序沒(méi)有證據(jù)證明罰款處罰程序由出版局是非法的和事實(shí)不清楚,證據(jù)不足;那本抄本不僅印在封面上《初級(jí)書(shū)法教程》，對(duì)于不同年級(jí)、不同學(xué)期，內(nèi)容要求也不同。抄本分為六字和晏子兩種，屬于歷代著名的抄本。這種字帖應(yīng)該屬于正式出版的范圍。時(shí)發(fā)布局做出了行政處罰決定川鑫印刷懲罰(1999)4號(hào)已經(jīng)超過(guò)法定審核期50條規(guī)定的行政處罰實(shí)施辦法出版管理和過(guò)程是非法的。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，審判程序合法，印刷組裝廠(chǎng)的上訴理由站不住腳。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一款的規(guī)定，判決如下:駁回上訴，維持原判。第二審案件受理費(fèi)用810元由郫縣圖書(shū)印刷包裝廠(chǎng)承擔(dān)。這是最后的判決。

季淑琴法官、錢(qián)曦法官、王雪梅法官

2000年3月24日,

苗泰，店員